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　　化解過剩產(chǎn)能不是一味淘汰，而應從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個方向進行

　　日前，政府畫出化解產(chǎn)能過剩“路線圖”，水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五行業(yè)成重災區(qū)。

　　業(yè)內(nèi)研究員在接受記者采訪時表示，當前，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。就政府提出的五個行業(yè)中，多個行業(yè)已經(jīng)是全國性的產(chǎn)能過剩，情況非常嚴重，亟待解決。不過，化解過剩產(chǎn)能不是一味淘汰，而應從“消化、轉(zhuǎn)移、提升、淘汰”四個方向進行。其中，淘汰是最不得已的選擇，伴隨著大量的損失。

　　改革重點鎖定五行業(yè) 規(guī)劃未來5年路線圖

　　近日，在國家發(fā)改委和工信部召開《貫徹落實國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》電視電話會議上， 國家發(fā)改委副主任胡祖才強調(diào)，當前重點要做好以下工作：一是要落實地方政府的主體責任，抓緊制定和組織實施具體實施方案;二是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，采取有力措施防止不再出現(xiàn)違規(guī)項目;三是大力推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把化解產(chǎn)能嚴重過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化緊密結(jié)合起來;四是積極開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力;五是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果，形成縱橫協(xié)同的監(jiān)管合力，強化對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和預警，加強信息公開和宣傳引導。工信部總工程師朱宏任表示，目前我國要嚴格禁止產(chǎn)能過剩的行業(yè)新增項目。

　　而銀監(jiān)會更是提出了要從信貸上重點遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目。

　　根據(jù)《指導意見》，到2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱;各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策。此外，對于電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著國家各部委對過剩產(chǎn)能行業(yè)政策的收緊，化解過剩產(chǎn)能的步伐日益加快。

　　多渠道化解水泥、平板玻璃全國性過剩

　　水泥、平板玻璃是基礎建設中的重要基礎建材，受國家強調(diào)發(fā)展基礎設施建設的政策刺激，行業(yè)盲目增產(chǎn)，產(chǎn)能過剩日益嚴重。盡管國務院有關部門曾要求嚴控產(chǎn)能，但水泥、平板玻璃產(chǎn)能依然頑強增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國新建629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達7.1億噸。2012年全國水泥生產(chǎn)能力達到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，而水泥產(chǎn)能利用率73.7%。不僅如此，目前正在建設的水泥產(chǎn)能約5.6億噸，若全部建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能將達36.3億噸。有專家計算，若按每噸水泥投資380元計，2012年水泥過剩產(chǎn)能約9億噸，在建產(chǎn)能5.6億噸若全部建成投產(chǎn)，合計將造成投資閑置或資源浪費約5548億元。

　　而在平板玻璃方面，截至2012年末，全國平板玻璃生產(chǎn)能力超過10億重量箱，但產(chǎn)量僅為7.6億重量箱，平板玻璃產(chǎn)能利用率多年來在70%～80%之間波動，持續(xù)低于90%的正常水平。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，當前，水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩是全方位、全國性的。水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩，已經(jīng)產(chǎn)生重要影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降幅度超過60%。

　　行業(yè)研究員表示，《指導意見》明確要求，到2015年底前再淘汰水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱落后產(chǎn)能。要達到這個目標，首先，防止新增產(chǎn)能項目。堅決遏制在建、擬建項目，采取強制措施，管住入口。其次，消化一批，開拓產(chǎn)品應用范圍，并提升品質(zhì)，增加深加工制品。第三，轉(zhuǎn)移一批，加快國際化經(jīng)營步伐，將過剩部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到需要的地方。第四，整合淘汰一批，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　并購重組化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過剩產(chǎn)能

　　而對于鋼鐵和電解鋁行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能的途徑，研究員認為主要是并購重組，因為電解鋁的產(chǎn)能過剩突出，并仍有很大的產(chǎn)能等待釋放。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年中國原鋁產(chǎn)能達到2830萬噸，同比增長11%。而到2012年底，我國電解鋁產(chǎn)能利用率僅為71.9%。方正證券研究員明爐發(fā)表示，當前電解鋁在建產(chǎn)能約有1000萬噸， 2013年新建成產(chǎn)能預計達到420萬噸，屆時2013年原鋁產(chǎn)能將達到3200萬噸以上。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為鋁行業(yè)最嚴重的問題，特別是隨著新疆的新產(chǎn)能投產(chǎn)，預計未來3年產(chǎn)能仍然將高速增長。

　　一方面產(chǎn)能過剩嚴重，另一方面行業(yè)虧損嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年整個電解鋁行業(yè)虧損6.7億元。

　　而鋼鐵行業(yè)則陷入“越調(diào)越多”的怪圈。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，全國平均日產(chǎn)粗鋼215萬噸，相當于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平;如果加上在建和擬建產(chǎn)能，國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。未來3年計劃新增煉鋼產(chǎn)能1.3億噸，如果這些產(chǎn)能全部建成，將擁有煉鋼產(chǎn)能11億噸。同質(zhì)化的惡性過度競爭，鋼鐵產(chǎn)能集中度越調(diào)越低。

　　根據(jù)《指導意見》的要求，鋼鐵行業(yè)將會重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認證和標識管理。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，相對于我國鋼鐵10億噸的總產(chǎn)能，淘汰8000萬噸似乎并不多，但要完成這個任務，也不是那么容易。因為鋼鐵企業(yè)多是國企，不少是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，要關掉比較難，政府要有適當?shù)耐顺鰴C制，同時要推動企業(yè)重組，提升整個行業(yè)的競爭力。

　　產(chǎn)業(yè)升級化解船舶業(yè) 結(jié)構(gòu)性過剩

　　相對于上述四個行業(yè)，船舶行業(yè)的過剩更多的是結(jié)構(gòu)性過剩。

　　從2003年起，全球造船市場逐年走高，船舶工業(yè)作為勞動力密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，一方面帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方的GDP，另一方面能夠明顯拉動就業(yè)，使之成為一些具有良好岸線資源條件的地方政府大力發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，造船產(chǎn)能快速擴張。

　　但從船舶行業(yè)來看，2012年年底，我國船舶產(chǎn)能利用率僅為75%，明顯低于國際通常水平。而且船舶行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　值得注意的是，產(chǎn)能雖高，其中低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多，高端產(chǎn)能缺乏。數(shù)據(jù)顯示，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到總量的60%以上，相比巨大的訂單市場，我國海洋工程裝備國際市場份額僅為14%;去年全球成交LNG船達33艘，中國僅承接4艘。

　　因此，業(yè)內(nèi)研究員提出，要化解船舶業(yè)產(chǎn)能過剩，更多的要依靠產(chǎn)業(yè)升級，提升國際競爭力。不僅需要在總量上控制，更要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上給予調(diào)整方向。激活民營資本介入船舶行業(yè)，提高金融支持力度，通過行政手段和市場機制相結(jié)合，用市場化的方式消化過剩產(chǎn)能。