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　　近年來，在我國工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域多個行業(yè)中，持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過剩成為中國經(jīng)濟發(fā)展之“殤”。10月15日，《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》發(fā)布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”。

　　今年7月份，工信部公布了首批19個行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。2003年開始第一波調(diào)控時，被列入落后產(chǎn)能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這3個行業(yè)。10年過去了，名單上的行業(yè)數(shù)目多了5倍。10年調(diào)控，一波接著一波，但過剩行業(yè)的產(chǎn)能卻突飛猛進，陷入了“越淘汰越過剩”的怪圈。

　　越淘汰越過剩

　　在幾波調(diào)控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家多次用行政審批嚴控水泥行業(yè)的產(chǎn)能擴張，但2009年后水泥產(chǎn)能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國內(nèi)新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。

　　北京師范大學金融研究中心教授鐘偉一語道破產(chǎn)能過剩的根源：“中國甚至全球主要經(jīng)濟體的產(chǎn)能過剩，都揭示出全球創(chuàng)新活力的不足。幾乎所有的投資者都愿意投入收益豐厚和產(chǎn)能不足的行業(yè)，但在現(xiàn)實世界中，創(chuàng)新匱乏使得這樣的行業(yè)過于稀缺。”

　　以產(chǎn)能過剩較為嚴重的鋼鐵行業(yè)為例，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對國際商報記者說，中鋼協(xié)于今年3月份公布了一組數(shù)據(jù)：截至2012年年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到9.76億噸，而產(chǎn)量是7.17億噸，利用率僅達到73.5%。國際規(guī)定，產(chǎn)能利用率在80%以下就屬于產(chǎn)能過剩，日本、美國則規(guī)定低于78%屬于過剩。“按照這兩個標準，我國鋼鐵利用率都屬于產(chǎn)能過剩，而且比較嚴重。”王國清表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年制造業(yè)投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%。目前這些大規(guī)模投資已經(jīng)進入到一個新的產(chǎn)能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)成為重災區(qū)。另外，我國的經(jīng)濟增速已經(jīng)從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并且存在進一步下行的壓力。

　　經(jīng)濟隱患

　　英國《金融時報》曾發(fā)表文章認為，“產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟隱患”。對此，中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇表示，當前經(jīng)濟的隱患在于產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)，更大的隱患在于似乎不得不繼續(xù)推進產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)。

　　對鋼鐵行業(yè)來講，據(jù)王國清介紹，市場稍微景氣，企業(yè)便加大產(chǎn)能釋放，產(chǎn)能有一段上升周期，導致供應量增大，但是目前國內(nèi)消耗產(chǎn)能的速度遠低于前幾年，需求屬于溫和增長，這就導致了行業(yè)利潤率大幅下降。

　　“在鋼鐵生產(chǎn)過程中要消耗大量的鐵礦石，每年的需求都大量增長，致使其價格居高不下。這最終導致鋼鐵企業(yè)整體生產(chǎn)成本高，利潤率卻低下。今年上半年，鋼鐵企業(yè)遭受相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易救濟調(diào)查一共17起，真正是內(nèi)憂外患的局面。”她告訴記者。

　　民生證券首席經(jīng)濟學家邱曉華建議：“在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┌倌旯こ虝r可考慮重要選項。表面看，中國是個大工地，投資率很高，似乎在此領(lǐng)域無出路。其實不然。建設(shè)領(lǐng)域存在各類低質(zhì)劣質(zhì)工程，危害極大。原因就是優(yōu)質(zhì)建筑材料使用嚴重不足，如橋梁、住宅、寫字樓鋼鐵使用嚴重不足。如能改變，鋼鐵產(chǎn)能可極大消化。”就在鋼鐵業(yè)低端產(chǎn)能過剩被廣為詬病之時，不少中高端產(chǎn)能也因供過于求不得不低下“高貴的頭顱”。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的類型已經(jīng)發(fā)生了新變化，由于過去低水平產(chǎn)品的重復建設(shè)延伸到高水平產(chǎn)品的重復建設(shè)。一些業(yè)內(nèi)專家發(fā)出警示：應跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，防止新一輪的無序競爭。

　　高端產(chǎn)品低下“高貴頭顱”

　　在近日召開的“２０１３年國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇”上，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會秘書長劉效良指出，按照合理產(chǎn)能利用率８０％計算，１０大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達到合理產(chǎn)能利用率，其他鋼材產(chǎn)品產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不足７０％。

　　據(jù)介紹，２００４年實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》前，全國板卷軋機１９套，２０１２年猛增到８６套，產(chǎn)能利用率也由８０％下降到５９％，供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)。

　　我的鋼鐵網(wǎng)分析認為，以鋼材中的“貴族”——中厚板為例，近幾年大型鋼企大干快上了一大批產(chǎn)能，其專用性更強，導致嚴重過剩。而占整個鋼材市場７０％左右的建材產(chǎn)品，受國家房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)等利好政策扶持或拉動，受益最大。

　　與此同時，曾經(jīng)憑借高附加值、供不應求而風光無限的熱軋板卷，如今隨著供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也風光不再，市場需求很有限。

　　河北一家大型鋼鐵企業(yè)負責人說，前幾年受轉(zhuǎn)型升級大氣候影響，有些鋼廠只產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，不屑于普材，但是中高端產(chǎn)品需求有限，沒法實現(xiàn)規(guī)模效益。在整體市場需求較弱的前景下，不得不和中小鋼廠搶普材的飯碗，導致同質(zhì)化競爭嚴重。下游用戶正是看到了這一狀況，用招標把價格一降再降。

　　高端重走低端老路

　　提起鋼鐵“高端產(chǎn)能過剩”，不得不先要說鋼鐵產(chǎn)能整體上是如何越調(diào)越高的。“最近幾年中國加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但新增產(chǎn)能的速度遠遠大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題。”工信部部長苗圩稱。

　　不少業(yè)內(nèi)專家及企業(yè)負責人認為，從２０００年以來，鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰產(chǎn)能的標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標難以核實；另一方面，企業(yè)為了跨過門檻得以生存，上有政策、下有對策，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

　　一些專家說，過去是“汰小上大”，現(xiàn)在是“汰低端上高端”，如果國家不嚴格控制新產(chǎn)能的投資項目，下階段我國的高端鋼材市場或?qū)⒅匮轃o序競爭老路。

　　中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會秘書長劉效良指出，鋼鐵產(chǎn)能過剩的特征是“結(jié)構(gòu)性過剩”，鋼鐵行業(yè)長期以來實施的“核準制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉(zhuǎn)爐、大板卷軋機超常發(fā)展，使大型國有鋼鐵企業(yè)９０％新建產(chǎn)能“被板材化”。

　　厘清市場和政府角色定位

　　一些鋼鐵企業(yè)負責人表示，近些年，政府部門在投資方向指引上，一直把裝備大型化作為產(chǎn)業(yè)升級的重要標志。引導企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時盲目與發(fā)達國家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭相上板材生產(chǎn)線而放棄長材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過剩程度遠遠高于長材。

　　一位鋼鐵企業(yè)老板抱怨說，試想政府組織一幫專家、官員、行業(yè)協(xié)會人員等，千辛萬苦擬定出哪些是要鼓勵的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長時間，等到成文對外發(fā)布時外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵的品種可能已經(jīng)過剩，而限制的品種可能會成為鼓勵的。

　　因政策鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品，因其技術(shù)含量高，有附加值。結(jié)果鋼企紛紛瞄準高端產(chǎn)品，而經(jīng)濟下滑的現(xiàn)實又使得高端產(chǎn)品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個低端的價。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認為，厘清市場和政府在解決鋼鐵產(chǎn)能過剩中的角色定位至關(guān)重要。執(zhí)法不嚴或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后產(chǎn)能的最大障礙。防止“高端產(chǎn)品過剩”，避免重蹈低端產(chǎn)能過剩的覆轍，政府之手也不是沒有作為。如一部分的鋼廠在投資新產(chǎn)能中，存在著不等審核通過，先斬后奏等亂象，國家如何有效規(guī)避這一系列有違統(tǒng)一規(guī)劃布局的現(xiàn)象，對后期鋼鐵行業(yè)生存至關(guān)重要。

　　“要建立科學嚴格的市場準入門檻，設(shè)計有效的退出機制。”河北省政府研究室副主任薛志敏認為。

　　我國亟待建立適合大宗交易的第三方平臺進行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。長期以來，我國鋼鐵行業(yè)的并購重組多是在行政主導下實現(xiàn)的，這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模的進一步擴大，即使是重組過程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。國家應出臺相關(guān)政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)進行市場化的減量重組，對鋼鐵企業(yè)在兼并重組過剩中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補貼或給予一定年限內(nèi)的稅收減免。