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　　辜勝阻認為，城鎮(zhèn)化趨利避害首先要堅持“市場主導、政府引導”的發(fā)展模式，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中發(fā)揮決定性作用。中共十八屆三中全會最大理論突破是重新定位市場的功能，從20年前的“基礎(chǔ)性”作用到今天的“決定性”作用；重新塑造政府與市場關(guān)系，把錯裝在政府身上的手還給市場，構(gòu)建“市場主導、政府引導”的發(fā)展模式。他主張，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程中市場經(jīng)濟的自然結(jié)果，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，但并不意味政府對城鎮(zhèn)化應無所作為。僅靠市場“無形之手”會造成市場失靈，即具有外部性的公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施等會達不到社會總體需求的水平。新型城鎮(zhèn)化需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合，但要防政府成“閑不住的手”而過度干預把好經(jīng)念歪。政府應在規(guī)劃制定、制度設(shè)計、公共服務、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理六個方面有所作為。

　　辜勝阻說，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是要激發(fā)民間投資的活力，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。他建議政府在城鎮(zhèn)化過程中從八方面激發(fā)民資活力：一要引民間資本參與能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要在服務業(yè)方面對內(nèi)向民間資本擴大開放，推動服務業(yè)大發(fā)展；三要推進政府向民企購買公共服務，實現(xiàn)公共服務向常住人口全覆蓋；四要鼓勵民間資本參與房地產(chǎn)市場的開發(fā)建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；五要在智慧城市與綠色發(fā)展方面激活民間投資；六要讓民營科技企業(yè)推進城市產(chǎn)業(yè)升級；七要鼓勵民間資本參與土地規(guī)模經(jīng)營，推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；八要引導民間資本發(fā)展草根金融支持轉(zhuǎn)移人口草根創(chuàng)業(yè)。

　　辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化配套改革必須圍繞“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，正確選擇改革路徑。

　　“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。“人”的城鎮(zhèn)化要解決轉(zhuǎn)移人口“如何市民化”和“人往哪兒去”兩個問題。市民化是穩(wěn)定就業(yè)加公共服務加安居及觀念的城鎮(zhèn)化，其中最重要的是公共服務，只有戶籍沒有公共服務就不是市民化。“業(yè)”就是城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐、市民化要有穩(wěn)定就業(yè)。產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。“錢”是城鎮(zhèn)化的重要保障。市民化是高成本的改革。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工市民化公共服務成本平均要十萬人民幣，中小城市相對便宜一點，大城市可能需要更多。“錢從哪兒來”的問題涉及到財稅改革和金融改革，解決這一問題要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。

　　“地”是指土地的集約使用和推進新一輪的土地改革。在土地改革中使農(nóng)民利益最大化是城鎮(zhèn)化過程中必須處理好的重大問題。要讓轉(zhuǎn)移人口能夠不放棄承包權(quán)，用好抵押權(quán)，能夠用土地換股權(quán)，實現(xiàn)使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

　　“房”是進城人口住有所居的關(guān)鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮(zhèn)住房供給體系，使進城人口實現(xiàn)安居夢想。

　　辜勝阻強調(diào)，城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”，做好了，是黃金機遇；做不好，會導致災難后果。城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，需防范五大誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入“速度至上陷阱”。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷入“賣地財政陷阱”。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。五要防特大都市“大城市病”，避免重物而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。