文/中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 吳濤
當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度變革的調(diào)整關(guān)鍵歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長、惠民生、促改革已成為我國未來一個(gè)時(shí)期十分重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的積極財(cái)政政策，特別是萬億專項(xiàng)建設(shè)債券以及第二批PPP項(xiàng)目的啟動(dòng)，將進(jìn)一步刺激基本建設(shè)投資的增長，加快基本建設(shè)步伐。面對(duì)新的形勢(shì)，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。
從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”到高度認(rèn)知“新常態(tài)”，適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”
新常態(tài)是指我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從過去依靠規(guī)模擴(kuò)張、低價(jià)勞動(dòng)成本、低價(jià)土地政策、不注重環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式向依靠質(zhì)量提高效益型轉(zhuǎn)變。從表象上看是經(jīng)濟(jì)增長減速換擋，但其本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與重塑，核心是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素大規(guī)模投入驅(qū)動(dòng)切換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，提高發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
1、從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看“新常態(tài)”給建筑業(yè)產(chǎn)生的影響。
改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。在經(jīng)濟(jì)總量上，自從2010年以來中國GDP總量繼續(xù)保持世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。與此同時(shí)，我國建筑業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)面貌、大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力做出了巨大的貢獻(xiàn)，2014年生產(chǎn)總值達(dá)17.7萬億，建筑業(yè)增加值超過GDP7%，成為國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，過去30年，建筑業(yè)正是依靠投資拉動(dòng)和低價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展的主要行業(yè)，企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益下降，操作工人技能水平低下、資源消耗量大、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題嚴(yán)重存在。其發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量效益型的良性軌道上，因此，要高度關(guān)注新常態(tài)環(huán)境對(duì)建筑業(yè)未來發(fā)展走勢(shì)的影響。
首先，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速從過去10%左右的高速增長換擋、回落為7%--8%的中高速增長時(shí)，建筑業(yè)的規(guī)模增速也必然會(huì)下行，這一變化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)在“十二五”前4年的增幅變動(dòng)曲線上，今后幾年還將突顯。
其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體；在需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體；在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮?。辉谑杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必然會(huì)反映在對(duì)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整。
再次，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這種新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)方式對(duì)于以勞動(dòng)密集型為特征的建筑業(yè)而言，更加充滿挑戰(zhàn)性。
2、適應(yīng)“新常態(tài)”必須圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代，苦練內(nèi)功，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的新形勢(shì)及信息技術(shù)迅猛發(fā)展和全球價(jià)值鏈深化帶來的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，首先要求要我們從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)“新常態(tài)”的認(rèn)知，堅(jiān)持以黨的十八大和三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化改革，保持定力，堅(jiān)定前行，破除機(jī)制障礙，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。
其次是要強(qiáng)調(diào)思路之變，把握主動(dòng)之機(jī)。要看到新常態(tài)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)減速一定程度上給我們提供了克服依靠擴(kuò)張規(guī)模發(fā)展，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間，使我們騰出時(shí)間從內(nèi)部管理抓起，苦練內(nèi)功，內(nèi)生動(dòng)力。
三是要堅(jiān)持多措并舉，加快推動(dòng)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求建筑業(yè)采取更加有效的措施為企業(yè)營造創(chuàng)新環(huán)境，培植創(chuàng)新土壤，釋放創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新力度和深度融合于建筑業(yè)改革發(fā)展的全過程，讓各項(xiàng)改革措施接地氣落實(shí)處，從而主動(dòng)的適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)“新常態(tài)”。
四是切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)有效市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。有為政府發(fā)揮作用，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升綠色建造能力，注重自主品牌建設(shè)，誠信守法經(jīng)營，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。這是建筑業(yè)在“新常態(tài)”背景下，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展的新引擎。
3、圍繞“十三五”，直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，開創(chuàng)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展新局面。
“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，是全面深化改革，全面依法治國建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的重要?dú)v史階段。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展?；窘ㄔO(shè)規(guī)模仍將在較為適度的速度上持續(xù)增長。但總體上看，外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境有利于我國建筑業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。
首先從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看：歐美建筑市場(chǎng)總體趨于穩(wěn)定，中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于全面恢復(fù)期，拉美和非洲大規(guī)模建設(shè)已步入上升期。同時(shí)國家對(duì)企業(yè)“走出去”投資建設(shè)的扶持力度也逐步加大，中國制造正在轉(zhuǎn)型為中國創(chuàng)造，“中國施工”正在向“中國建設(shè)”方面轉(zhuǎn)型，特別是“一帶一路”開放新格局，將亞歐非三大洲連成一片，覆蓋人口近30億。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將中國開放格局推向新高度，這不但為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，而且也為建筑業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的上升空間。
其次從我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要看：黨的十八屆三中全會(huì)提出“新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，五化同步發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，今后相當(dāng)長時(shí)間新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程成為建筑業(yè)在新的歷史發(fā)展時(shí)期的首要任務(wù)。在《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中構(gòu)建以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，每年將拉動(dòng)4萬億元以上基本建設(shè)投資內(nèi)需。因此，建筑業(yè)責(zé)任重大，使命光榮。
把握內(nèi)涵、立足實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP
PPP模式是一種新興的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式，PPP 模式，（英文稱之為“Private-Public Partnership”），具有“伙伴天系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”三大特點(diǎn)，政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管私營部門，私營部門出資、建設(shè)和運(yùn)營，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，公私雙方長期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益，提高效率和服務(wù)水平。
一是推廣PPP模式有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制變革。在PPP模式下，建筑企業(yè)超越了原有的僅僅提供“建造產(chǎn)品建造服務(wù)”的項(xiàng)目管理模式，涉足到以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的其他產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)營管理模式。從“一次性的項(xiàng)目管理”走向“長期性組織的運(yùn)營管理”，從注重面向單個(gè)項(xiàng)目管理更加注重面向項(xiàng)目群管理、項(xiàng)目組合管理，企業(yè)層面、項(xiàng)目層面的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重大變化。
二是推廣PPP模式，有利于促進(jìn)建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。借助于推廣PPP模式，在實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的途徑上，突破單一的工程承包經(jīng)營形態(tài)，從低附加值區(qū)域不斷向高利潤區(qū)域轉(zhuǎn)移。以施工環(huán)節(jié)為基點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分別向產(chǎn)業(yè)的前向、后向鏈條上延伸，拓展建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能，不斷開拓新型的經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建從項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)直至項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營管理與維護(hù)全過程覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)企業(yè)為業(yè)主提供綜合服務(wù)的功能和一體化整體解決方案能力。
三是推廣PPP模式，有利于促進(jìn)建筑企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。國內(nèi)建筑業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)組織方式也是傳統(tǒng)的施工承包模式為主體形態(tài)。隨著建筑業(yè)體制改革深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟，一些具備較大的資金實(shí)力的工程總承包商和工程建設(shè)服務(wù)商已轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)發(fā)展商。在這個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的相互融合，資本運(yùn)營能力成為其核心能力。此外，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、品牌形象、影響力的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展商進(jìn)而又轉(zhuǎn)向城市發(fā)展商或運(yùn)營商模式城市發(fā)展商通過為城市提供集成規(guī)劃、城市投融資、城市開發(fā)、城市建設(shè)方面的系統(tǒng)一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展及綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。
四是推廣PPP模式，有利于促進(jìn)建筑企業(yè)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。借助于推廣PPP模式，落實(shí)和完善建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)制，更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施，通過開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新裝備，發(fā)展新產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為未來建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。促使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良性軌道上，推動(dòng)我國建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。
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