亚洲成AV美人妻在线|麻豆网站在线在线观看|在线观看视频cao|国产精品黄片观看视频|婷婷免费AV视频专区第一页|亚洲免费作爱视频|中国性生活黄色视频|AV亚洲成人在线|日韩黄色A片免费看|岛国三级av哪里看

城市地下空間開發(fā)規(guī)范管理亟待提速

2016-11-03 700 0

　　我國是個(gè)土地資源緊缺國家，隨著城市化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，很多城市地表和地上空間的開發(fā)利用逐漸飽和，成本也快速上升，繼續(xù)開發(fā)的難度變大。與此對(duì)應(yīng)，人口增加、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”日益突出，合理開發(fā)利用城市地下空間就顯得格外重要。
　　合理開發(fā)利用城市地下空間具有多方面的積極作用。一是可以擴(kuò)大城市空間容量?，F(xiàn)今我國城市的中心城區(qū)已無地可供；向上發(fā)展也受消防等多因素限制，超過一定高度建造成本不降反升，不經(jīng)濟(jì)；有些特定城市受文物古跡保護(hù)、限高等限制；同時(shí)地下空間開發(fā)沒有容積率、綠化率的要求；另外，地下空間與地上空間相比有許多獨(dú)到之處，地下空間的恒溫性、恒濕性、隔熱性、遮光性、氣密性、隱蔽性、空間性、安全性等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地上空間。二是可以解決特大城市、大城市交通問題。交通問題最突出的表象是交通擁堵、行車速度慢、停車設(shè)施嚴(yán)重不足。修建地鐵、地下過街道、增加地下停車場(chǎng)，對(duì)緩解地面交通問題將帶來根本性改善。三是可以有效治理城市環(huán)境。合理開發(fā)利用地下空間，可以騰出更多的地面空間進(jìn)行街頭、街心綠化和公共廣場(chǎng)等建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高宜居性。四是可以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施提升城市功能。隨著城市化的推進(jìn)，需要建設(shè)更多種類、更大容量的地下管線，城市道路下部的空間為地下綜合廊道的建設(shè)提供了理想場(chǎng)所。五是可以建設(shè)地下商業(yè)設(shè)施，增加不同層次的商業(yè)形態(tài)，滿足不同消費(fèi)能力人群的需求。
　　近年來，我國城市地下空間開發(fā)利用速度很快、規(guī)模很大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，全國有24個(gè)城市建成軌道交通，線路長(zhǎng)度3069公里。隨著眾多城市加入到城市軌道交通建設(shè)的行列，勢(shì)必會(huì)引發(fā)全國性城市地下空間開發(fā)的熱潮。然而，面對(duì)已經(jīng)或即將到來的城市地下空間開發(fā)熱潮，很多城市顯然準(zhǔn)備不足，因而陷入了倉促上陣、盲目建設(shè)、無序發(fā)展的困局。
　　從法規(guī)建設(shè)上看，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《人民防空法》等諸多法律中，尚未形成完整的立法體系。地下空間屬于誰，如一棟商務(wù)樓向下挖到多少米就不屬于這棟樓？公共道路下的地下空間，如果旁邊的高樓業(yè)主想借用可不可以？這些在法律上都還是空白。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入快車道的背景下，亟待制定一部完整、權(quán)威的法律，來解決開發(fā)權(quán)限、體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等問題，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。
　　從規(guī)劃編制上看，很多城市缺乏城市地下空間資源利用規(guī)劃，對(duì)地下空間資源管理相關(guān)的資源調(diào)查也不系統(tǒng)。地下空間開發(fā)的總體性不強(qiáng)，功能布局不詳細(xì)，各行各業(yè)按照各自眼前需要自行建成的地下建筑，開發(fā)的綜合效益不明顯，缺少可持續(xù)發(fā)展空間，地下空間開發(fā)建設(shè)和使用中的安全問題也經(jīng)常出現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，暴雨來臨時(shí)地下排水管不暢、“地陷”屢屢導(dǎo)致“走路死”、“開車死”、城市道路“開拉鏈”等現(xiàn)象，究其原因，就是城市地下空間開發(fā)利用存在缺陷。
　　從組織管理上看，目前，地下空間開發(fā)存在多頭管理問題，包括國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護(hù)等部門都管都不管，職能交叉效率低下。許多城市在建設(shè)中常常遭遇這般尷尬：計(jì)劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。此外，高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對(duì)地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。地下空間使用權(quán)與地面土地使用權(quán)發(fā)生沖突，地下空間規(guī)劃與城市地上建設(shè)難以協(xié)調(diào)，包括北京在內(nèi)的很多城市，地下工程施工安全問題也不容忽視。
　　從政策配套上，目前除建設(shè)人防工程享有優(yōu)惠政策外，對(duì)于單獨(dú)開發(fā)建設(shè)的地下空間項(xiàng)目尚無具體的優(yōu)惠政策。同時(shí)，由于現(xiàn)行法規(guī)未對(duì)地下建筑的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，部分地下建筑資產(chǎn)難以流轉(zhuǎn)變活，影響了投資者的積極性。
　　城市地下空間開發(fā)可逆性差，盲目建設(shè)、無序開發(fā)將造成無法挽回的損失，影響城市可持續(xù)發(fā)展。鑒此，對(duì)城市地下空間有序開發(fā)規(guī)范管理提出如下建議：
　　一、制定城市地下空間開發(fā)利用法規(guī)。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，應(yīng)制定一部完整、權(quán)威的法律，明確權(quán)屬問題，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范并解決開發(fā)管理體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等實(shí)際問題，以實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。
　　二、理順城市地下空間開發(fā)管理機(jī)制。整合行政資源，對(duì)地下空間開發(fā)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、監(jiān)管與查處聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在降低社會(huì)送審經(jīng)費(fèi)和時(shí)間成本的前提下提高管理效率。
　　三、編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)各城市所處政治、經(jīng)濟(jì)、軍事地位、發(fā)展方向來編制規(guī)劃。在規(guī)劃編制前，應(yīng)完成城市地下空間利用現(xiàn)狀、資源總量和需求量的調(diào)查、分析，為地下空間資源的合理分配、使用與編制規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)近期項(xiàng)目應(yīng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，以確保城市地下空間合理、有序開發(fā)。同時(shí)，要考慮其地理環(huán)境、自然條件因地制宜搞開發(fā)。把人防工程建設(shè)納入城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)籌諸如戰(zhàn)備、民用、城建、商業(yè)開發(fā)等設(shè)施所需地下空間。
　　四、完善城市地下空間開發(fā)利用政策。由于城市地下空間開發(fā)一次性投資大，一些項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，短期效益不明顯，需要有關(guān)主管部門制定一些優(yōu)恵政策，保證投資者利益。此外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)地下空間開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。特別是對(duì)地下空間的使用權(quán)、投資權(quán)益、規(guī)劃、使用和管理規(guī)定等都要予以明確。對(duì)開發(fā)方的投資受益權(quán)給以法律保護(hù)，調(diào)動(dòng)各方積極性。

評(píng)論 （0）

成功提示

錯(cuò)誤提示

警告提示

TOP