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“房子是用來住的、不是用來炒的”！2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議精準(zhǔn)定位住房功能。

3月5日，《政府工作報(bào)告》再次指出，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

“堅(jiān)持住房的居住屬性”，這可謂是立足國情對我國房地產(chǎn)市場的科學(xué)再定位。那么，在市場仍呈分化的背景下，通過哪些調(diào)控機(jī)制，才能確保住房回歸到居住的基本屬性上？

2017調(diào)控總基調(diào) 堅(jiān)持住房居住屬性

房子雖有投資屬性，但最終還是要回歸居住本身。

眾所周知，我國目前的房地產(chǎn)市場分化比較明顯，2016年，部分三四線樓市“去庫存”任務(wù)依然艱巨，但另一面，許多一二線城市的房價(jià)出現(xiàn)了較大幅度的上漲。

當(dāng)中央明確了“房子是用來住的”之后，今年年初已召開的地方兩會中，一些前期房價(jià)漲幅明顯的熱點(diǎn)城市，均將“房子是用來住的，不是用來炒的”列入2017年的重點(diǎn)政府工作。

1月，北京市代市長蔡奇在北京市第十四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報(bào)告中明確指出，要把握住房的居住屬性。

上海提出要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，牢固確立“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，始終堅(jiān)持“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”，完善“四位一體”住房保障體系。

深圳也提出堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，有效降低高房價(jià)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓影響。

河北提出，通過分類調(diào)控、因城因地施策，把去庫存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，把控好新增房地產(chǎn)土地供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

2月27日召開的湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確，今年，湖南要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”戰(zhàn)略定位，著力化解三四線城市庫存。

全國政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長黃其森認(rèn)為，抑制投資和投機(jī)，限制炒房，房子的居住屬性將會獲得更大的關(guān)注，這也將對企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力提出更高的要求，用來居住的住房市場依然有很大的提升空間。

三四線城市房地產(chǎn)庫存較多 扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高指出，新型城鎮(zhèn)化是去庫存根本途徑、重要途徑。也就是要支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買房。據(jù)調(diào)查，去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個(gè)買房量的50%，有的縣城達(dá)到70%。

全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)曾表示，三、四線城市去庫存艱難，主要是這些年來建房太多，房地產(chǎn)投資過度所致。

全國政協(xié)委員、中國保利集團(tuán)原董事長陳洪生認(rèn)為，現(xiàn)在房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要在三四線城市，建房太多，購買力不足，因?yàn)楹芏嗳瞬辉敢獾叫〕鞘小⒖h城生活，這些地方的教育、醫(yī)療和就業(yè)都不充分。

所以，解決三四線城市庫存問題，關(guān)鍵還在于解決中小城市吸引人口落戶問題。

為此，今年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”

熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲壓力大 合理增加住宅用地

對于部分一二線城市來說，則是另一番景象。

由于現(xiàn)階段人口向大城市流動，大城市收入和就業(yè)機(jī)會均要優(yōu)于中小城市，加上供給跟不上需求，就導(dǎo)致了熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲。

全國政協(xié)委員、中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，目前的限購、限貸措施都不能從根本上解決熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)問題。

一個(gè)事實(shí)是，目前樓市供應(yīng)充分的，都是土地供應(yīng)不困難的地方，北上廣深這些需求量大的熱點(diǎn)城市，土地供應(yīng)卻比較緊張。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，今年政府工作報(bào)告提出對特大城市應(yīng)該擴(kuò)大土地供給，這非常重要。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)積極信號，只有從源頭上解決土地市場的供需失衡，才能進(jìn)一步調(diào)節(jié)住宅市場的供需關(guān)系，通過抑制地價(jià)達(dá)到穩(wěn)定房價(jià)的目的。

以北京為例，開年以來明顯加快了土地供應(yīng)步伐，資料顯示，截至發(fā)稿公開掛牌的土地已超過10宗。

同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1月70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，15個(gè)一線和熱點(diǎn)二線城市因地制宜、因城施策實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策以來，市場變化明顯，房價(jià)持續(xù)趨穩(wěn)回落。

3月5日，陳政高在接受記者采訪時(shí)亦表示，今年1-2月份乃至剛剛開始的3月，整個(gè)房地產(chǎn)市場還是比較平穩(wěn)，相信今年也會比較平穩(wěn)。

完善多層次住房供給體系 加快長效機(jī)制步伐

另外，《政府工作報(bào)告》還提出，今年將再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

辜勝阻指出，完善多層次的住房供給體系同樣非常重要。要通過保障房、完善住房的租賃市場等不同的渠道來滿足住房的需求。同時(shí)，要多管齊下，建立“支持住、抑制炒”的穩(wěn)健的房地產(chǎn)的長效機(jī)制。

事實(shí)上，自十八屆三中全會以來，中央決策層調(diào)控思路就向側(cè)重建設(shè)市場的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度轉(zhuǎn)變。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

今年2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議指出，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)“既要防止大起也要防止大落”。短期內(nèi)要通過金融、信貸、稅收、土地乃至行政手段來維持穩(wěn)定，調(diào)節(jié)市場預(yù)期，但中長期必須建立可靠的長效機(jī)制來保障房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。