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　　近日，浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦聯(lián)合出臺了《浙江省城市地下綜合管廊工程兼顧人防需要設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。導(dǎo)則的出臺讓地下空間開發(fā)的“金華經(jīng)驗(yàn)”由點(diǎn)到面在全省范圍落地，這也將掀起綜合管廊工程兼顧人防需要的建設(shè)新高潮。金華市金義都市新區(qū)歷時四年的管廊工程兼顧人防需要探索之路，完成了現(xiàn)階段的使命。

　　● 理論研究

　　綜合管廊工程兼顧人防需要的好處很多。比如，市政管線集中敷設(shè)于綜合管廊內(nèi)，可抵御地震、臺風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害，最大限度地開發(fā)利用地下空間，集約節(jié)約土地資源；同時預(yù)留適度人員通行空間，兼顧設(shè)置人防功能，并與周邊人防工程相連接，在非常狀態(tài)下可發(fā)揮防空襲、減少人民財(cái)產(chǎn)損失的作用。我們在一開始研究的時候，遇到三個主要難題：一是管線如何保障安全，二是管廊如何挖掘潛能，三是管廊能否兼顧設(shè)防。古代護(hù)城河的城防體系給了我們靈感與思路，隨即開展了綜合管廊兼顧人防的工作。經(jīng)過多方商議，我們決定將項(xiàng)目依法納入人防行政審批流程。項(xiàng)目結(jié)合新區(qū)綜合管廊主干線設(shè)計(jì)特點(diǎn)，以適度兼顧防空為基點(diǎn)，方案不設(shè)防精準(zhǔn)武器打擊，不作為人員隱蔽工程，只設(shè)防常規(guī)武器和抗核爆炸，緊急情況下僅僅作為應(yīng)急人員的散疏通道。在滿足平時使用功能的基礎(chǔ)上，采取對綜合管廊主體結(jié)構(gòu)、材料、孔口、給排水、電氣、消防、通風(fēng)等方面的技術(shù)補(bǔ)強(qiáng)措施，對樓梯式、豎井式出入口、臨空墻、艙室等增加預(yù)埋或臨戰(zhàn)封堵等措施，滿足戰(zhàn)時人員防護(hù)的要求。

　　● 探索實(shí)踐

　　2013年10月，金義都市新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目開工建設(shè)。項(xiàng)目總投資14億元，分兩期建設(shè)，規(guī)劃總長約12公里，截至目前已經(jīng)建成5.86公里，開創(chuàng)了我國綜合管廊工程兼顧人防需要建設(shè)的先河，為全國綜合管廊工程建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　在工程建設(shè)過程中，針對綜合管廊與臨近地下空間和人防工程如何互聯(lián)互通問題，結(jié)合人防專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)塊地面建設(shè)情況逐一制定落實(shí)方案；針對樓梯式出入口設(shè)置不合理問題，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃與便捷人員散疏的要求變更設(shè)計(jì)；由于綜合管廊建在丘陵地帶，線路又長，各路段存在不同的巖層、高差、水位、水壓，需要采取不同的防水施工技術(shù)和方法，使工程達(dá)到預(yù)期要求。

　　綜合管廊兼顧人防需要的目的，就是為了提高管廊的戰(zhàn)時防護(hù)能力，確保“生命線”的安全。經(jīng)過努力，項(xiàng)目在僅僅增加0.63%造價的情況下，為新區(qū)增加了一條面積達(dá)3.6萬平方米的地下應(yīng)急人員疏散通道，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和戰(zhàn)備效益顯著。2013年12月，新區(qū)綜合管廊兼顧人防需要的課題研究正式啟動。最終，這一課題通過了中國工程院院士領(lǐng)銜的專家組評審，成為全國首個通過院士級專家評審的綜合管廊兼顧人防需要項(xiàng)目。中國工程院院士在評審會上表示：“金華的項(xiàng)目成果里包含了很多可貴、可喜的城市地下空間建設(shè)管理的探索。”

　　2014年10月，浙江省地下空間開發(fā)利用現(xiàn)場會在金華召開，時任省政府黨組書記、顧問王建滿對該項(xiàng)目給予了高度評價。2015年1月，在山東德州召開的“全國城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)與管理試點(diǎn)城市工作座談會”上，金華代表的發(fā)言得到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定，尤其是綜合管廊兼顧人防需要成為會議的突出亮點(diǎn)。

　　● 創(chuàng)新發(fā)展

　　從項(xiàng)目創(chuàng)新的角度來說，國內(nèi)還沒有一個綜合管廊項(xiàng)目是兼顧人防需要的，該項(xiàng)目是首例，為全國綜合管廊工程建設(shè)提供了探索的經(jīng)驗(yàn)。其管廊建設(shè)采用全開放露天開挖，在深六七米的深溝中澆筑全封閉的長方形水泥廂體，猶如一列綿延數(shù)公里的火車車廂，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“地下長城”。

　　在工程建設(shè)過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題。最終通過結(jié)合新區(qū)人防專項(xiàng)規(guī)劃，使新區(qū)真正形成地上地下互聯(lián)互通。

　　錢七虎院士曾表示：“金華這個典型經(jīng)驗(yàn)和成果，要抓緊轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快向全國推廣”。鑒于綜合管廊兼顧防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)空白，我們嘗試結(jié)合新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這片土地上“走”出一個標(biāo)準(zhǔn)來。

　　去年7月，浙江省人防辦在杭州召開《浙江省城市地下綜合管廊工程兼顧人防需要設(shè)計(jì)導(dǎo)則》科研課題成果鑒定會，并順利通過專家鑒定。專家組一致認(rèn)為：“該成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，總體上達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，在全國可示范、可復(fù)制、可推廣。”參編單位和起草人員又多次論證修改完善，今年9月，浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和人防辦聯(lián)合頒布該導(dǎo)則，使新區(qū)這個“點(diǎn)”上的成功探索，在全省這個“面”上落地。

　　下一步，我們將依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，執(zhí)行《人民防空建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求，主動作為，勇于創(chuàng)新，爭取為新時代城市人防與地下空間的融合創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。