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　　高級研究員張斌認(rèn)為，基建增速不是“鐵公機”（鐵路、公路、機場），主要內(nèi)容也不是“鐵公機”，增長最快的是城市各種市政、公共服務(wù)等方面的基建投資，同時占比也最高。目前，水利、環(huán)境、公共設(shè)施占比最大，接近50%，而鐵路、公路、機場這方面的占比也就20%多一點。
　　同時張斌認(rèn)為，解決地方城市債務(wù)問題，不能一刀切，一定要因城施策。過去雖然我國基建增長很快，但是未來城市需求改進(jìn)的地方還很多，不能把基建問題妖魔化；同時處理基建問題上要對城市有所區(qū)分。比如在我國的一些大城市，其實基建方面還是有很多不完善，如果能夠完善，可以吸引更多人才流入城市。
　　以下為部分文字實錄：
　　基建不是“鐵公機”
　　張斌老師認(rèn)為，過去五年中，基建增長速度是一年兩三個點逐步放緩。2013年的基建增速達(dá)到20%，到了去年年底基建增速只有14%，到了今年就會更低，今年一季度還沒通報，這是基建增速的情況。盡管基建增速都在下降，但是基建在固定資產(chǎn)投資里面的占比提高了，為什么固定資產(chǎn)投資占比提高？固定資產(chǎn)投資增長速度下降更快，基建的占比在提高？你如果把基建投資跟GDP做一個比喻，當(dāng)然這兩個東西不太好比，因為口徑的問題。它其實也是基建投資和GDP如果兩個比的話，這個比例也是上升的。這是增長速度的變化。
　　我們現(xiàn)在基建里面，雖然說過去增長也很快，但是我們在城市化率，未來需要做基建的地方還很多。不要把基建這個問題妖魔化，另外處理基建問題上要分城市走，包括技術(shù)政策，不能說是一刀切，一刀切被你誤傷和無辜。其實很多地方很缺基建，特別在大城市，很缺基建，他們基建如果做好，對于解決容納更多的人流入到這個城市，在這個城市生活得更好，其實最好幫助那些小城市的一個辦法。所以對于這些東西，不要因為小城市出現(xiàn)基建問題就一刀切，不要因為這個把整個金融體系，包括地方債的處理也好，包括基建政策也好，不要給它妖魔化，還是有不同類型，確實是有不同的評價。
　　過去大家一講基建就是“鐵公機”，叫“鐵公機”比較形象，說法比較流行，大家一下能接受。但事實上基建的主要內(nèi)容不是“鐵公機”，在2008-2009年，搞的刺激方案之后，那時候我們拼命大干“鐵公機”的時候，鐵路、公路、機場，這三項在全部基建里面的比重也只有32%，到了今天，鐵路、公路、機場加在一塊，也就20%多而已。而且這塊比重是在持續(xù)下降的?；ò凑找话愕姆诸?，按統(tǒng)計學(xué)的分類三大類。第一，交通運輸倉儲郵政，這個是跟“鐵公機”是有關(guān)系的。第二個，電力、熱力、燃?xì)?、水這些。第三個，水利、環(huán)境、公共設(shè)施。哪個占得最大呢？水利、環(huán)境、公共設(shè)施占得最大。到了今天，接近50%的比重。電這一塊，水熱這一塊不到20%，交通運輸、倉儲、郵政30%，而且這我們要知道，我們整個交通運輸 占比是急劇下降，電力、熱力是在下降，過去幾年當(dāng)中，水利、環(huán)境跟公共設(shè)設(shè)施是在提高。
　　基建增速它不是“鐵公機”，主要內(nèi)容不是“鐵公機”，增長最快的是我們城市各種市政、公共服務(wù)這方面的基建投資，占比現(xiàn)在最高。
　　公共設(shè)施主要是城市市政公共設(shè)施，也包括那些修公園，環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)衛(wèi)，這些公共設(shè)施。我們老講“鐵公機”，大家知道鐵路大概每年平均，過去幾年都差不多，7-8千億元，我們每年光是在公園、旅游地這種環(huán)境保護(hù)包括公園建設(shè)這方面花的錢，每年大概有一萬億，比鐵路要大。我們花的錢增長最快是在城市環(huán)衛(wèi)，城市公共設(shè)施這方面是增長最快，這個是現(xiàn)在花錢最主要的地方。
　　解決債務(wù)問題要因城施策，城市也在優(yōu)勝劣汰
　　張斌認(rèn)為，債務(wù)可持續(xù)角度兩個結(jié)合去看，把城市分為幾類？6類。
　　第一類，潛力還特別大，基建相對增長，人口流動不算多，同時它的債務(wù)風(fēng)險也非常低，可持續(xù)比較強的，這是一種類型的城市，第一類型的城市。深圳，深圳是一個非常奇特的城市，今年經(jīng)濟(jì)增長那么快，人口流動那么多，但是就是不愿意干基建，而且不愿意借錢，基建債務(wù)，比如說深圳的債務(wù)率它的平臺借的錢占GDP的比重只有20%，天津是120%。這都差了100個百分點。這是深圳。
　　二線城市里面有重慶、長沙、鄭州、合肥、武漢、蘇州。這些城市其實也是過去幾年，大家看到這些城市也是房價漲得最快的城市。
　　還有三四線城市，這是第一個類型，潛力大風(fēng)險低。
　　第二種類型，潛力也很大，但是它風(fēng)險偏高。這包括什么呢？一線城市里面的天津和廣州，二線城市里的寧波。這個多說幾句，雖然它倆放在二線，但是天津跟廣州差別很大，天津能放進(jìn)去，是因為2010到2015年有很多的人口流入，到2017年人口就開始流出，如果人口流出再持續(xù)幾年，天津就不是前三種類型會落在后面三種類型。廣州不一樣，廣州是潛力很大，但風(fēng)險高，風(fēng)險高是因為流動資產(chǎn)占比稍微偏低一點，這個很容易調(diào)，廣州要想進(jìn)入一類，這個風(fēng)險低的城市很簡單，一點人出去就過來，它倆還不完全一樣。 寧波，最近也是人口這些情況變化有些轉(zhuǎn)變。
　　第三類城市就潛力模糊，風(fēng)險也低。主要是北京、上海。北京上海就是因為人口流出，北京、上海人口不流出，北京、上海也是第一類。然后二線城市里邊的沈陽、大連、無錫、溫州。沈陽和大連，主要是因為經(jīng)濟(jì)增長速度相對基建來說偏低，經(jīng)濟(jì)增長沒跟上。剩下的就三四線城市。
　　后面三類潛力模糊風(fēng)險高，這個類型的城市再做基建比較危險。潛力小，風(fēng)險低，相對人口流動跟經(jīng)濟(jì)增長而言沒什么增長潛力，但是風(fēng)險比較低，然后潛力小風(fēng)險高。你可以看到后邊那種城市，后邊那種類型你看不到一線城市了。這四種類型里面有兩個二線城市，東莞和佛山。東莞和佛山，今年這個數(shù)據(jù)馬上會漲回去，東莞和佛山是2010-2015年之后騰籠換鳥，確實產(chǎn)業(yè)有很大的調(diào)整，東莞人口負(fù)增長，但到了2017年轉(zhuǎn)過來，經(jīng)濟(jì)增長也開始轉(zhuǎn)過來，所以東莞佛山，這兩個現(xiàn)在只是說屈居第四位，很快能跳到前面的幾類。但大部分三四線城市 長期停在這里。第五類城市，潛力小，風(fēng)險低，唐山。一個二線城市，剩下的都是四線城市。然后潛力小、風(fēng)險也高的全是三四線城市。
　　當(dāng)我們把所有的數(shù)據(jù)整理，然后放到一塊告訴我們一個什么東西呢？我自己一個體會是什么呢？我自己體會是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，講優(yōu)勝劣汰，市場里面講產(chǎn)業(yè)集中度提高，其實這些東西放到一個單個勞動者身上，我們能夠看到過去這些年有非常明顯的優(yōu)勝劣汰。放到一個企業(yè)身上，我們看到大量企業(yè)死掉，同時又新的企業(yè)起來長得很好，這個道理放在城市身上同樣適用，現(xiàn)在整個中國各種各樣的城市也在經(jīng)歷非常大的一輪，這樣的優(yōu)勝劣汰有點殘酷，但確實是存在嚴(yán)重的分化，兩極化過程。好的城市會越來越好，差的城市越來越糟，這是一個很自然的過程，就像企業(yè)的優(yōu)勝劣汰一樣。城市也在優(yōu)勝劣汰。
　　我們見到很多三四線城市，人口都在負(fù)流出產(chǎn)業(yè)也不景氣。但很多一二線城市，主要還是一二線城市是越來越有吸引力?；氐轿覀兓▎栴}上，講基建問題的時候也可以挑出它很多毛病，項目設(shè)計不合理啊，項目設(shè)計質(zhì)量不太好，本來需要一個500平米的廣場，你修成5千平米，類似這樣的問題非常多各種各樣的問題，但是我想講，這里邊提的報告里面，有一個最深的體會，我們想推出最大的一個問題，最突出的問題，你選對地方很重要，不要和潮流作對。不要看著那些三四線城市，四五 線城市或者更小的城市基建很差就應(yīng)該補充改善，這不是幫他們，幫不了，你幫他們的辦法是讓他們妥妥的能夠到更大城市去，在更大的城市給他們提供更好的環(huán)境。企業(yè)很難救，城市同樣也很難救，不是說救不活，但是這種優(yōu)勝劣汰的過程，你要違背這種過程，把很多的地方資源基建放在一些人口流出、產(chǎn)業(yè)凋敝的地方，最終基建發(fā)揮不了作用，而且會形成當(dāng)?shù)貒?yán)重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，不是在幫他們。就像我們做完研究，起碼在我來說感受最深一點是這個，不要跟大潮流作對，基建的區(qū)域上的設(shè)置，不要跟潮流作對，這是第一點。
　　第二點，我們確實看到很多地方其實主要是四線或者更小的城市，它從財務(wù)上來講早就破產(chǎn)。它當(dāng)年盈利都是負(fù)的或者有盈利都不夠還利息，這種小城市很多。針對這樣的小城市，這樣的一些地方債務(wù)問題確實是需要解決，但是不要因為去解決這樣城市的債務(wù)問題，一刀切，把大城市也砍死，一定要因城施策。我們現(xiàn)在基建里面，雖然說過去增長也很快，但是我們在城市化率，未來需要做基建的地方還很多。不要把基建這個問題妖魔化，另外處理基建問題上要分城市走，包括技術(shù)政策，不能說是一刀切，一刀切被你誤傷和無辜。其實很多地方很缺基建，特別在大城市，很缺基建，他們基建如果做好，對于解決容納更多的人流入到這個城市，在這個城市生活得更好，其實最好幫助那些小城市的一個辦法。所以對于這些東西，不要因為小城市出現(xiàn)基建問題就一刀切，不要因為這個把整個金融體系，包括地方債的處理也好，包括基建政策也好，不要給它妖魔化，還是有不同類型，確實是有不同的評價。