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　　高級(jí)研究員張斌認(rèn)為，基建增速不是“鐵公機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)），主要內(nèi)容也不是“鐵公機(jī)”，增長(zhǎng)最快的是城市各種市政、公共服務(wù)等方面的基建投資，同時(shí)占比也最高。目前，水利、環(huán)境、公共設(shè)施占比最大，接近50%，而鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)這方面的占比也就20%多一點(diǎn)。
　　同時(shí)張斌認(rèn)為，解決地方城市債務(wù)問(wèn)題，不能一刀切，一定要因城施策。過(guò)去雖然我國(guó)基建增長(zhǎng)很快，但是未來(lái)城市需求改進(jìn)的地方還很多，不能把基建問(wèn)題妖魔化；同時(shí)處理基建問(wèn)題上要對(duì)城市有所區(qū)分。比如在我國(guó)的一些大城市，其實(shí)基建方面還是有很多不完善，如果能夠完善，可以吸引更多人才流入城市。
　　以下為部分文字實(shí)錄：
　　基建不是“鐵公機(jī)”
　　張斌老師認(rèn)為，過(guò)去五年中，基建增長(zhǎng)速度是一年兩三個(gè)點(diǎn)逐步放緩。2013年的基建增速達(dá)到20%，到了去年年底基建增速只有14%，到了今年就會(huì)更低，今年一季度還沒(méi)通報(bào)，這是基建增速的情況。盡管基建增速都在下降，但是基建在固定資產(chǎn)投資里面的占比提高了，為什么固定資產(chǎn)投資占比提高？固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度下降更快，基建的占比在提高？你如果把基建投資跟GDP做一個(gè)比喻，當(dāng)然這兩個(gè)東西不太好比，因?yàn)榭趶降膯?wèn)題。它其實(shí)也是基建投資和GDP如果兩個(gè)比的話，這個(gè)比例也是上升的。這是增長(zhǎng)速度的變化。
　　我們現(xiàn)在基建里面，雖然說(shuō)過(guò)去增長(zhǎng)也很快，但是我們?cè)诔鞘谢?，未?lái)需要做基建的地方還很多。不要把基建這個(gè)問(wèn)題妖魔化，另外處理基建問(wèn)題上要分城市走，包括技術(shù)政策，不能說(shuō)是一刀切，一刀切被你誤傷和無(wú)辜。其實(shí)很多地方很缺基建，特別在大城市，很缺基建，他們基建如果做好，對(duì)于解決容納更多的人流入到這個(gè)城市，在這個(gè)城市生活得更好，其實(shí)最好幫助那些小城市的一個(gè)辦法。所以對(duì)于這些東西，不要因?yàn)樾〕鞘谐霈F(xiàn)基建問(wèn)題就一刀切，不要因?yàn)檫@個(gè)把整個(gè)金融體系，包括地方債的處理也好，包括基建政策也好，不要給它妖魔化，還是有不同類型，確實(shí)是有不同的評(píng)價(jià)。
　　過(guò)去大家一講基建就是“鐵公機(jī)”，叫“鐵公機(jī)”比較形象，說(shuō)法比較流行，大家一下能接受。但事實(shí)上基建的主要內(nèi)容不是“鐵公機(jī)”，在2008-2009年，搞的刺激方案之后，那時(shí)候我們拼命大干“鐵公機(jī)”的時(shí)候，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，這三項(xiàng)在全部基建里面的比重也只有32%，到了今天，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)加在一塊，也就20%多而已。而且這塊比重是在持續(xù)下降的。基建按照一般的分類，按統(tǒng)計(jì)學(xué)的分類三大類。第一，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政，這個(gè)是跟“鐵公機(jī)”是有關(guān)系的。第二個(gè)，電力、熱力、燃?xì)狻⑺@些。第三個(gè)，水利、環(huán)境、公共設(shè)施。哪個(gè)占得最大呢？水利、環(huán)境、公共設(shè)施占得最大。到了今天，接近50%的比重。電這一塊，水熱這一塊不到20%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政30%，而且這我們要知道，我們整個(gè)交通運(yùn)輸 占比是急劇下降，電力、熱力是在下降，過(guò)去幾年當(dāng)中，水利、環(huán)境跟公共設(shè)設(shè)施是在提高。
　　基建增速它不是“鐵公機(jī)”，主要內(nèi)容不是“鐵公機(jī)”，增長(zhǎng)最快的是我們城市各種市政、公共服務(wù)這方面的基建投資，占比現(xiàn)在最高。
　　公共設(shè)施主要是城市市政公共設(shè)施，也包括那些修公園，環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)衛(wèi)，這些公共設(shè)施。我們老講“鐵公機(jī)”，大家知道鐵路大概每年平均，過(guò)去幾年都差不多，7-8千億元，我們每年光是在公園、旅游地這種環(huán)境保護(hù)包括公園建設(shè)這方面花的錢，每年大概有一萬(wàn)億，比鐵路要大。我們花的錢增長(zhǎng)最快是在城市環(huán)衛(wèi)，城市公共設(shè)施這方面是增長(zhǎng)最快，這個(gè)是現(xiàn)在花錢最主要的地方。
　　解決債務(wù)問(wèn)題要因城施策，城市也在優(yōu)勝劣汰
　　張斌認(rèn)為，債務(wù)可持續(xù)角度兩個(gè)結(jié)合去看，把城市分為幾類？6類。
　　第一類，潛力還特別大，基建相對(duì)增長(zhǎng)，人口流動(dòng)不算多，同時(shí)它的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也非常低，可持續(xù)比較強(qiáng)的，這是一種類型的城市，第一類型的城市。深圳，深圳是一個(gè)非常奇特的城市，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那么快，人口流動(dòng)那么多，但是就是不愿意干基建，而且不愿意借錢，基建債務(wù)，比如說(shuō)深圳的債務(wù)率它的平臺(tái)借的錢占GDP的比重只有20%，天津是120%。這都差了100個(gè)百分點(diǎn)。這是深圳。
　　二線城市里面有重慶、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、武漢、蘇州。這些城市其實(shí)也是過(guò)去幾年，大家看到這些城市也是房?jī)r(jià)漲得最快的城市。
　　還有三四線城市，這是第一個(gè)類型，潛力大風(fēng)險(xiǎn)低。
　　第二種類型，潛力也很大，但是它風(fēng)險(xiǎn)偏高。這包括什么呢？一線城市里面的天津和廣州，二線城市里的寧波。這個(gè)多說(shuō)幾句，雖然它倆放在二線，但是天津跟廣州差別很大，天津能放進(jìn)去，是因?yàn)?010到2015年有很多的人口流入，到2017年人口就開(kāi)始流出，如果人口流出再持續(xù)幾年，天津就不是前三種類型會(huì)落在后面三種類型。廣州不一樣，廣州是潛力很大，但風(fēng)險(xiǎn)高，風(fēng)險(xiǎn)高是因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)占比稍微偏低一點(diǎn)，這個(gè)很容易調(diào)，廣州要想進(jìn)入一類，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)低的城市很簡(jiǎn)單，一點(diǎn)人出去就過(guò)來(lái)，它倆還不完全一樣。 寧波，最近也是人口這些情況變化有些轉(zhuǎn)變。
　　第三類城市就潛力模糊，風(fēng)險(xiǎn)也低。主要是北京、上海。北京上海就是因?yàn)槿丝诹鞒觯本⑸虾Ｈ丝诓涣鞒?，北京、上海也是第一類。然后二線城市里邊的沈陽(yáng)、大連、無(wú)錫、溫州。沈陽(yáng)和大連，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)基建來(lái)說(shuō)偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)跟上。剩下的就三四線城市。
　　后面三類潛力模糊風(fēng)險(xiǎn)高，這個(gè)類型的城市再做基建比較危險(xiǎn)。潛力小，風(fēng)險(xiǎn)低，相對(duì)人口流動(dòng)跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言沒(méi)什么增長(zhǎng)潛力，但是風(fēng)險(xiǎn)比較低，然后潛力小風(fēng)險(xiǎn)高。你可以看到后邊那種城市，后邊那種類型你看不到一線城市了。這四種類型里面有兩個(gè)二線城市，東莞和佛山。東莞和佛山，今年這個(gè)數(shù)據(jù)馬上會(huì)漲回去，東莞和佛山是2010-2015年之后騰籠換鳥(niǎo)，確實(shí)產(chǎn)業(yè)有很大的調(diào)整，東莞人口負(fù)增長(zhǎng)，但到了2017年轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也開(kāi)始轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，所以東莞佛山，這兩個(gè)現(xiàn)在只是說(shuō)屈居第四位，很快能跳到前面的幾類。但大部分三四線城市 長(zhǎng)期停在這里。第五類城市，潛力小，風(fēng)險(xiǎn)低，唐山。一個(gè)二線城市，剩下的都是四線城市。然后潛力小、風(fēng)險(xiǎn)也高的全是三四線城市。
　　當(dāng)我們把所有的數(shù)據(jù)整理，然后放到一塊告訴我們一個(gè)什么東西呢？我自己一個(gè)體會(huì)是什么呢？我自己體會(huì)是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，講優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)里面講產(chǎn)業(yè)集中度提高，其實(shí)這些東西放到一個(gè)單個(gè)勞動(dòng)者身上，我們能夠看到過(guò)去這些年有非常明顯的優(yōu)勝劣汰。放到一個(gè)企業(yè)身上，我們看到大量企業(yè)死掉，同時(shí)又新的企業(yè)起來(lái)長(zhǎng)得很好，這個(gè)道理放在城市身上同樣適用，現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)各種各樣的城市也在經(jīng)歷非常大的一輪，這樣的優(yōu)勝劣汰有點(diǎn)殘酷，但確實(shí)是存在嚴(yán)重的分化，兩極化過(guò)程。好的城市會(huì)越來(lái)越好，差的城市越來(lái)越糟，這是一個(gè)很自然的過(guò)程，就像企業(yè)的優(yōu)勝劣汰一樣。城市也在優(yōu)勝劣汰。
　　我們見(jiàn)到很多三四線城市，人口都在負(fù)流出產(chǎn)業(yè)也不景氣。但很多一二線城市，主要還是一二線城市是越來(lái)越有吸引力。回到我們基建問(wèn)題上，講基建問(wèn)題的時(shí)候也可以挑出它很多毛病，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理啊，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不太好，本來(lái)需要一個(gè)500平米的廣場(chǎng)，你修成5千平米，類似這樣的問(wèn)題非常多各種各樣的問(wèn)題，但是我想講，這里邊提的報(bào)告里面，有一個(gè)最深的體會(huì)，我們想推出最大的一個(gè)問(wèn)題，最突出的問(wèn)題，你選對(duì)地方很重要，不要和潮流作對(duì)。不要看著那些三四線城市，四五 線城市或者更小的城市基建很差就應(yīng)該補(bǔ)充改善，這不是幫他們，幫不了，你幫他們的辦法是讓他們妥妥的能夠到更大城市去，在更大的城市給他們提供更好的環(huán)境。企業(yè)很難救，城市同樣也很難救，不是說(shuō)救不活，但是這種優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，你要違背這種過(guò)程，把很多的地方資源基建放在一些人口流出、產(chǎn)業(yè)凋敝的地方，最終基建發(fā)揮不了作用，而且會(huì)形成當(dāng)?shù)貒?yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不是在幫他們。就像我們做完研究，起碼在我來(lái)說(shuō)感受最深一點(diǎn)是這個(gè)，不要跟大潮流作對(duì)，基建的區(qū)域上的設(shè)置，不要跟潮流作對(duì)，這是第一點(diǎn)。
　　第二點(diǎn)，我們確實(shí)看到很多地方其實(shí)主要是四線或者更小的城市，它從財(cái)務(wù)上來(lái)講早就破產(chǎn)。它當(dāng)年盈利都是負(fù)的或者有盈利都不夠還利息，這種小城市很多。針對(duì)這樣的小城市，這樣的一些地方債務(wù)問(wèn)題確實(shí)是需要解決，但是不要因?yàn)槿ソ鉀Q這樣城市的債務(wù)問(wèn)題，一刀切，把大城市也砍死，一定要因城施策。我們現(xiàn)在基建里面，雖然說(shuō)過(guò)去增長(zhǎng)也很快，但是我們?cè)诔鞘谢?，未?lái)需要做基建的地方還很多。不要把基建這個(gè)問(wèn)題妖魔化，另外處理基建問(wèn)題上要分城市走，包括技術(shù)政策，不能說(shuō)是一刀切，一刀切被你誤傷和無(wú)辜。其實(shí)很多地方很缺基建，特別在大城市，很缺基建，他們基建如果做好，對(duì)于解決容納更多的人流入到這個(gè)城市，在這個(gè)城市生活得更好，其實(shí)最好幫助那些小城市的一個(gè)辦法。所以對(duì)于這些東西，不要因?yàn)樾〕鞘谐霈F(xiàn)基建問(wèn)題就一刀切，不要因?yàn)檫@個(gè)把整個(gè)金融體系，包括地方債的處理也好，包括基建政策也好，不要給它妖魔化，還是有不同類型，確實(shí)是有不同的評(píng)價(jià)。