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　　此次發(fā)布是繼2017年12月之后，住建部第二次發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱管理辦法2017）。
　　下面對比管理辦法2019和管理辦法2017，整理了兩次《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》的主要變動內(nèi)容。
　　監(jiān)督管理部門
　　管理辦法2019
　　第五條（監(jiān)督管理部門）國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
　　管理辦法2017
　　第五條（監(jiān)督管理部門）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。
　　工程總承包方式的適用項目
　　管理辦法2019
　　第六條（工程總承包方式的適用項目）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。
　　裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。
　　管理辦法2017
　　第六條（工程總承包方式的適用項目）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
　　建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
　　發(fā)包階段和條件
　　管理辦法2019
　　第七條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序。企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后，進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
　　管理辦法2017
　　第八條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項目前期工作，自行或者委托設(shè)計咨詢單位對工程項目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，在項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求確定后，進行工程總承包項目發(fā)包。
　　工程總承包單位條件
　　管理辦法2019
　　第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力，財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
　　政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。
　　管理辦法2017
　　第十一條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績。
　　工程總承包單位不得是工程總承項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。
　　招標(biāo)人公開發(fā)包前完成的可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。
　　評標(biāo)委員會組成
　　管理辦法2019
　　第十二條（評標(biāo)委員會組成）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。
　　管理辦法2017
　　第十五條（評標(biāo)委員會組成）評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照項目特點由具備工程總承包項目經(jīng)理經(jīng)驗以及從事設(shè)計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。
　　合同價格形式
　　管理辦法2019
　　第十四條（合同價格形式）企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
　　建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
　　依法必須進行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
　　管理辦法2017
　　第十七條（合同價格形式）工程總承包項目宜采用固定總價合同。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計價方式和計價方法。
　　依法必須招標(biāo)的工程項目，合同固定價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價格一般不予調(diào)整。
　　除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項目的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。
　　工程總承包單位的組織機構(gòu)
　　管理辦法2019
　　第十六條（工程總承包單位的組織機構(gòu)）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護等工程總承包綜合管理能力。
　　管理辦法2017
　　第十九條（工程總承包單位的組織機構(gòu)）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。
　　工程總承包單位的分包
　　管理辦法2019
　　第二十條（工程總承包單位的分包一）工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將工程總承包項目中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。
　　第二十一條（工程總承包單位的分包二）工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位；僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。
　　工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位；自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。
　　建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。
　　管理辦法2017
　　第二十一條（工程總承包單位的分包）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
　　工程總承包單位同時具有相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位。
　　工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。
　　質(zhì)量責(zé)任
　　管理辦法2019
　　第二十四條（質(zhì)量責(zé)任）建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
　　工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。
　　工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
　　管理辦法2017
　　第二十六條（質(zhì)量責(zé)任）建設(shè)單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量等情形并導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
　　工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。
　　分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
　　安全責(zé)任
　　修改：分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
　　管理辦法2019
　　第二十五條（安全責(zé)任）建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
　　工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
　　管理辦法2017
　　第二十七條（安全責(zé)任）建設(shè)單位存在對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
　　分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
　　安全生產(chǎn)許可證管理
　　管理辦法2019
　　第三十一條（安全生產(chǎn)許可證管理）工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
　　管理辦法2017
　　第三十三條（安全生產(chǎn)許可證管理）工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
　　工程總承包單位不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時，工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證。