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在日前召開的中國鋼鐵工業(yè)協會四屆六次常務理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長苗治民就加強行業(yè)管理、化解產能過剩矛盾、促進鋼鐵工業(yè)轉型升級同與會者進行了交流。

粗放式發(fā)展不可行

苗治民說，就鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程來看，鋼鐵工業(yè)是國民經濟的晴雨表，其投資和生產受建筑業(yè)、裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)等下游產業(yè)需求變化所左右。目前，鋼鐵行業(yè)存在5個方面的問題：一是產能無序擴張；二是產業(yè)集中度低；三是資源保障力弱；四是市場惡性競爭；五是環(huán)保壓力大。從行業(yè)管理的角度講，突出體現在以下幾方面：

一是現行管理方法不適應行業(yè)發(fā)展要求。10多年來，鋼鐵工業(yè)結構調整的重點是控制產能過快增長。但在巨大市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴張，致使我國鋼鐵產能逐年攀升，2012年粗鋼產能規(guī)模高達10億噸左右，產能利用率只有72%。

二是鋼鐵工業(yè)成為各地投資的重點。鋼鐵工業(yè)屬于典型的資金密集、人員密集型產業(yè)，關聯帶動性強。鋼鐵企業(yè)都是當地的利稅大戶、支柱產業(yè)，對地方經濟發(fā)展、財政收入、吸引就業(yè)有著舉足輕重的影響，成為地方重點支持的行業(yè)。某些市縣幾乎全部依靠鋼鐵企業(yè)來維持地區(qū)發(fā)展。

三是公平競爭市場環(huán)境不完善，催生了行業(yè)亂象。不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質量、財稅等方面執(zhí)行標準不統(tǒng)一，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。

苗治民表示，過去十幾年，在國民經濟快速增長的帶動下，鋼鐵工業(yè)處于靠量取勝的粗放式發(fā)展階段，行業(yè)管理工作不能滿足鋼鐵行業(yè)結構調整、轉型升級的要求。

鋼鐵管理總體思路出臺

苗治民說，工業(yè)和信息化部組建5年以來，通過加強宏觀引導，確保鋼鐵企業(yè)的市場主體地位，減少微觀事務管理，更多地依靠市場手段，引導鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。今年，新一屆政府機構組建，政府機構改革重點是把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口。把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好。為此，工業(yè)和信息化部提出了加強鋼鐵行業(yè)管理的總體思路：加強多部門合作，加強地方工業(yè)主管部門執(zhí)行體系建設，完善以社會組織（中國鋼鐵工業(yè)協會、中小冶金企業(yè)商會等）為依托的咨詢體系，營造公平市場競爭環(huán)境。健全鐵礦石資源保障體系，加強鋼鐵工業(yè)與下游用鋼行業(yè)合作。特別是建筑業(yè)、裝備制造業(yè)、交通運輸業(yè)以及能源產業(yè)，以科技創(chuàng)新、兼并重組和綠色循環(huán)低碳發(fā)展為抓手，化解產能過剩矛盾，提高企業(yè)核心競爭力，促進鋼鐵工業(yè)轉型升級。

近期5項重點工作

根據中央和國務院的要求，工信部原材料工業(yè)司聯合中國鋼鐵工業(yè)協會研究制定了化解鋼鐵產能過剩的措施。苗治民希望鋼鐵行業(yè)重點做好以下5項工作：

第一，落實《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，營造行業(yè)公平的市場競爭環(huán)境。2012年10月1日《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》實施。規(guī)范條件主要從產品質量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責任6個方面對鋼鐵企業(yè)提出了要求。這6個方面與現有鋼鐵企業(yè)的生產息息相關，也與我國人民生活和社會發(fā)展緊密聯系，既是影響我國鋼鐵行業(yè)結構調整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

第二，加強鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產業(yè)合作，促進鋼鐵產品升級。目前，建筑用鋼占鋼材消費的50%左右，鋼制部件占汽車等交通工具重量的70%，占能源生產裝備重量的90%。因此，工業(yè)轉型升級在一定程度上也依賴于鋼鐵材料的升級換代，基本思路為：一是要推動鋼鐵工業(yè)與建筑、裝備制造、交通、能源等行業(yè)建立高性能鋼鐵材料生產應用合作機制。二是要建設高性能鋼鐵材料應用示范平臺。三是要促進鋼鐵企業(yè)開發(fā)高性能鋼鐵材料。四是加強鋼鐵產品標準和下游用鋼設計規(guī)范的升級。五是探索建設鋼鐵材料加工配送中心。

第三，推進企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)綜合競爭力。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年6月底，涉及黑色金屬冶煉和壓延加工的企業(yè)有10905家。國內外競爭力較強的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展歷史證明，只有具有一定生產規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，才能夠在資源配置、原燃料采購、技術創(chuàng)新、下游市場等領域有一定的話語權。發(fā)達國家的鋼鐵產業(yè)在組織格局上均是少數大型鋼鐵企業(yè)與若干個中小型鋼鐵企業(yè)并存，大企業(yè)保持著技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，并具有較高的行業(yè)控制力。

第四，強化鐵礦石保障體系建設，保障鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。我國對進口鐵礦石的依存度長期居于高位，其中2009年一度高達近70%。2011年，工信部會同國家發(fā)展改革委、商務部、財政部、國土資源部和有關單位，成立了鐵礦石保障協調機制工作組，為建立健全我國鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系，探索新形勢下鐵礦石戰(zhàn)略保障機制奠定了良好的基礎。

第五，加強科技創(chuàng)新對鋼鐵工業(yè)轉型升級的支撐，提高企業(yè)市場競爭力。世界鋼鐵動態(tài)（WSD）發(fā)布最新一期世界級鋼鐵企業(yè)競爭力排名，前5位中沒有一家中國企業(yè)。從整體上看，我國鋼鐵企業(yè)競爭力還比較弱。“十二五”是鋼鐵工業(yè)實現轉型升級的關鍵時期，鋼鐵工業(yè)要進一步推動科技創(chuàng)新活動深入開展。一是要通過科技創(chuàng)新努力提高鋼鐵工業(yè)的質量和效益；二是要通過科技創(chuàng)新努力掌握最先進的技術；三是要通過科技創(chuàng)新深入推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排；四是打造鋼鐵行業(yè)關鍵共性技術、前沿技術研發(fā)應用平臺；五是通過專項行動促進鋼鐵工業(yè)轉型升級。