2021-07-28 5181 0
導(dǎo)讀：
入汛以來(lái)，我國(guó)多地降雨量激增，一些地方的降雨量甚至突破了歷史極值。其中尤以河南等地發(fā)生的洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重，給城鎮(zhèn)居民人身及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了很大的威脅。在網(wǎng)絡(luò)上，許多鄭州地鐵被淹的視頻和圖片流傳，看罷令人揪心。當(dāng)我們?cè)跒楹幽霞佑?、為逝者哀思的同時(shí)，也應(yīng)該未雨綢繆、未焚徙薪，思考如何進(jìn)一步提高地鐵等地下空間的防汛能力。
追問(wèn)雨災(zāi)：誰(shuí)來(lái)為鄭州地鐵喊“停”？
為此，我們整理了部分日本地鐵的洪水防治經(jīng)驗(yàn)，希望能帶給大家一些啟示。
#01 為什么說(shuō)地鐵被淹危害大？
7月20日晚，由于雨勢(shì)過(guò)大、進(jìn)水過(guò)多，鄭州地鐵5號(hào)線站內(nèi)積水嚴(yán)重，500多名乘客在地鐵內(nèi)被困超過(guò)3個(gè)小時(shí)。最終造成12人經(jīng)搶救無(wú)效死亡、5人受傷，令人扼腕嘆息。
為什么地鐵被淹后會(huì)造成如此大的危害？其實(shí)，不同于地面空間，地下空間遭受洪水災(zāi)害后主要有以下幾個(gè)特征[1] ：
一是疏散線路有限。當(dāng)洪水倒灌進(jìn)入地下空間時(shí)，地下人員疏散出口與水流入口必然重合，人員逆水流疏解時(shí)難度極大，且極易發(fā)生危險(xiǎn)。
二是災(zāi)害發(fā)生迅速、反應(yīng)時(shí)間短。由于地下空間與地上空間隔絕，處在地下空間的人員對(duì)地面情況掌握較少，在主觀判斷上容易出現(xiàn)遲緩。一旦出現(xiàn)出入口被淹的情況，地下空間會(huì)迅速被淹沒(méi)。此時(shí)如果水深超過(guò)一定水平，還會(huì)存在因水壓差別造成無(wú)法開(kāi)門(mén)的情況。
三是浸水停電導(dǎo)致各種設(shè)備停運(yùn)的可能性極高。地鐵機(jī)電設(shè)備往往設(shè)在地下，浸水后電力系統(tǒng)會(huì)遭到破壞，這就會(huì)造成運(yùn)行的列車(chē)停運(yùn)（且位置極有可能在隧道而非站臺(tái)內(nèi)）、地下空間能見(jiàn)度降低、自動(dòng)門(mén)無(wú)法開(kāi)啟、防水門(mén)無(wú)法關(guān)閉、排風(fēng)換氣系統(tǒng)癱瘓而導(dǎo)致人員窒息等多種問(wèn)題，給人員疏散帶來(lái)了極大困難。
這也就很好地解答了網(wǎng)絡(luò)上很多人的疑問(wèn)：為什么地鐵不停運(yùn)？為什么會(huì)困在車(chē)廂內(nèi)部？為什么有人不出站要往回走？
#02 日本的境遇
作為一個(gè)全境都處于環(huán)太平洋地震帶、各類(lèi)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，日本對(duì)于自然災(zāi)害防治工作相當(dāng)重視，從中央到地方都制定了相當(dāng)完善的自然災(zāi)害防治規(guī)劃和政策體系。其中洪水災(zāi)害的防治工作就是其中重要的一項(xiàng)。
日本原本就是暴雨多發(fā)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京年平均降水量為1543毫米，是世界平均水平的2倍[2]。尤其近年來(lái)，隨著氣候變化的加劇，日本大規(guī)模降雨的現(xiàn)象顯著增多。進(jìn)入21世紀(jì)，1小時(shí)降雨量超過(guò)50mm的降雨次數(shù)大幅度增加，2004年-2018年年均發(fā)生次數(shù)是1976年-1989年的1.4倍。
除了受降雨增多的影響，日本本身山地和河流較多，水系復(fù)雜，且不少河流的河道寬窄不同，因此遇到特大暴雨時(shí)水位容易迅速上漲，引發(fā)泛濫和決堤，進(jìn)而淹沒(méi)城市。因此，日本地鐵被淹沒(méi)的事件也時(shí)有發(fā)生。
以下是日本國(guó)土交通省統(tǒng)計(jì)的近幾十年來(lái)地鐵遭受洪水災(zāi)害的情況。
在這樣的背景下，日本將地鐵和地下空間的洪水防治作為一項(xiàng)十分重要的課題，不斷地通過(guò)完善體制機(jī)制、增加優(yōu)化設(shè)施、全面普及教育等方式來(lái)改進(jìn)地鐵和地下空間的防汛措施。
#03 日本的做法
（一）不斷完善地下空間防汛機(jī)制
完善的法律體系和應(yīng)急機(jī)制是日本能夠平穩(wěn)開(kāi)展災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)和前提。每當(dāng)遭遇重大災(zāi)害事故后，日本政府都會(huì)迅速出臺(tái)災(zāi)害相關(guān)法律，并且根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂和完善，從法律制度上保障災(zāi)害治理的有序進(jìn)行，具有明顯的事后立法特征[3]。
比如1959年的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，日本在1961年就迅速出臺(tái)了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，并將其作為日本災(zāi)害治理的基本法律。該法從頒布至今已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多次的修訂和完善。
因此，1999年福岡市博多站發(fā)生的地鐵被淹沒(méi)事件后，日本也開(kāi)始更加重視地下空間的防汛工作，主要從以下幾個(gè)方面完善了地下空間的防汛機(jī)制：
1.修訂法律，完善地下空間防汛的法律保障
一方面，《災(zāi)害對(duì)策基本法》將洪水暴發(fā)時(shí)地下空間的防汛工作納入其中，從法律保障、財(cái)政制度等方面予以保障。另一方面，日本先后修訂了《水防法》和《消防法》，要求地下空間所有者必須制定避難和防水的措施計(jì)劃，并按要求安裝擋水設(shè)施，確保發(fā)生洪水時(shí)人員可以迅速逃離。
2.構(gòu)建綜合防災(zāi)體系
日本通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)建了自上而下一體的防災(zāi)體系。
一是建立各層級(jí)綜合防災(zāi)中心。日本各級(jí)政府都建立了跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)中心，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)和動(dòng)員社會(huì)力量，為開(kāi)展科學(xué)減災(zāi)和加強(qiáng)重大災(zāi)害緊急救助能力提供組織保證。
二是實(shí)施防災(zāi)會(huì)議制度。從中央到地方建立起嚴(yán)密的防災(zāi)組織體系，形成了規(guī)范的由政府負(fù)責(zé)的防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。針對(duì)地下空間防汛工作，國(guó)土交通省成立了地下空間淹沒(méi)對(duì)策審查委員會(huì)，對(duì)地鐵和地下空間被淹事件進(jìn)行深刻反思，并指導(dǎo)制定防汛對(duì)策。
除了中央部門(mén)層面，各地方分別組織成立相應(yīng)會(huì)議制度，將管理者、地下空間擁有者和周邊單體建筑擁有者全部納入其中，聯(lián)合制定適合當(dāng)?shù)氐膽?yīng)對(duì)措施。如大阪市地下空間淹沒(méi)對(duì)策協(xié)議會(huì)（市級(jí)層面）、澀谷地下城等浸水對(duì)策計(jì)劃協(xié)議會(huì)（街道層面）。
三是制定防災(zāi)基本計(jì)劃。中央制定防災(zāi)基本計(jì)劃，地方制定地方防災(zāi)計(jì)劃，涉及災(zāi)害治理的部門(mén)制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃，甚至各公司也會(huì)制定計(jì)劃，形成上下分工明確、責(zé)任清晰、相互銜接、多方協(xié)作的防災(zāi)計(jì)劃體系。
3.發(fā)布多種指南，統(tǒng)籌指導(dǎo)各方做好地下空間防汛工作
國(guó)土交通省先后制定發(fā)布了《地下空間淹沒(méi)對(duì)策制定指南》、《地下空間防淹沒(méi)設(shè)備設(shè)施使用指南》、《地下街?地下鐵防災(zāi)工作計(jì)劃》、《地下空間安全避難計(jì)劃制定指南》（依據(jù)《海嘯防災(zāi)區(qū)建設(shè)法》制定）等一系列指南；東京都政府也發(fā)布了《東京都地下空間淹沒(méi)對(duì)策指南》。
各層級(jí)發(fā)布的指南內(nèi)容豐富、可讀性強(qiáng)，既對(duì)地下空間防汛工作起到了較好的支撐，也各部門(mén)便于宣傳和講解使用。
（二）多種防水措施協(xié)同發(fā)揮作用
地鐵防汛最重要的是避免水流入地下空間。這說(shuō)起來(lái)容易但做起來(lái)很難。因?yàn)榈罔F地下空間與地面空間的連通口有很多，除了地鐵站的出入口，還有通風(fēng)口、井口（軌道線路上地上和地下的分界口）等。
除了在地鐵出入口設(shè)置臺(tái)階外，日本針對(duì)不同類(lèi)型的地上地下連通口，常備了不同的防水措施，通過(guò)多種方式協(xié)同發(fā)揮作用。
1.出入口擋水
日本的出入口的擋水設(shè)施有很多種，目前在用的主要有三大類(lèi)：
一是可移動(dòng)型的，如沙袋、水袋、擋水板、片式伸縮門(mén)等，主要用于應(yīng)對(duì)較小的水量，漏水可能性大；
二是固定型的，如固定擋水板、防水門(mén)等，其中防水門(mén)可封閉地下空間，用于阻擋較大水量，但仍有漏水的可能；
三是防水結(jié)構(gòu)體，這種結(jié)構(gòu)通常和站體一體打造，幾乎可以做到完全防水。
目前，東京地鐵對(duì)147個(gè)站、792出入口中的537個(gè)出入口安裝了擋水板；在11個(gè)站的54個(gè)出入口安裝了防水門(mén)。
2.通風(fēng)口防水
通風(fēng)口防水有兩種方式：
一是設(shè)置防水感應(yīng)和擋水裝置，主要作為地面通風(fēng)口的擋水措施。通常在通風(fēng)口處設(shè)置防水感應(yīng)器，當(dāng)感應(yīng)器感應(yīng)水量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)自動(dòng)拉起防水門(mén)、封閉通風(fēng)口，阻擋洪水進(jìn)入地下空間。東京地鐵951個(gè)地面通風(fēng)口有907個(gè)都安裝了這一裝置。
二是設(shè)置通風(fēng)塔。通過(guò)建造通風(fēng)塔來(lái)抬高通風(fēng)口位置，并將通風(fēng)口設(shè)置在通風(fēng)塔側(cè)面，以此來(lái)達(dá)到防水的效果。值得一提的是，日本的建筑師還對(duì)通風(fēng)塔進(jìn)行了各種各樣的設(shè)計(jì)，使其不僅具備通風(fēng)、隔音的效果，還成了城市中一處處別具特色的景觀。
3.井口防水
針對(duì)井口所處地勢(shì)的高低，防水也會(huì)采取不同的措施。
對(duì)所處地勢(shì)較高的井口，在前方一定距離內(nèi)設(shè)置一定高度的擋水墻即可有效防止水流倒灌。
對(duì)所處地勢(shì)較低的井口，需要設(shè)置防水門(mén)。不同于地鐵站出入口的防水門(mén)，設(shè)置在井口的防水門(mén)十分巨大，且關(guān)閉時(shí)需要提前終止列車(chē)運(yùn)行、停電、處理架線等，因此通常提前一個(gè)小時(shí)便開(kāi)始準(zhǔn)備。
（三）花大代價(jià)建造地下儲(chǔ)水設(shè)施
俗話說(shuō)，千里之堤毀于蟻穴。堵得再嚴(yán)實(shí)，一個(gè)小小疏漏都可能讓洪水涌入地下空間。因此，除了想方設(shè)法把水擋在地下空間以外，也要做好洪水流入后的危機(jī)應(yīng)對(duì)。建造地下儲(chǔ)水設(shè)施就是關(guān)鍵一招。
東集電鐵澀谷站借助車(chē)站周邊城市更新、站點(diǎn)周邊地區(qū)土地規(guī)劃改造的機(jī)會(huì)，在地鐵站綜合體下方建造了巨大的儲(chǔ)水設(shè)施，用來(lái)應(yīng)對(duì)近年來(lái)不斷增加的暴雨侵襲。整個(gè)工程前后耗時(shí)近10年，花費(fèi)達(dá)到631億日元（約37億人民幣）。
儲(chǔ)水設(shè)施位于澀谷站東口廣場(chǎng)下方，是一個(gè)深25米、南北寬45米、東西寬22米、深約25米的大型結(jié)構(gòu)體。該設(shè)施可臨時(shí)儲(chǔ)水4000噸，可應(yīng)對(duì)單小時(shí)降雨量超過(guò)75mm的特大暴雨。暴雨過(guò)后，便可用水泵將水排入城市下水道。
（四）大力推行全民防災(zāi)教育
重大災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)對(duì)消防、醫(yī)療救助、人員搜救和維持治安的公共服務(wù)需求急劇上升，因此往往災(zāi)害規(guī)模越大、公共救助服務(wù)越有可能無(wú)法滿足實(shí)際求援需求。
1995年阪神大地震救援主體的調(diào)查結(jié)果顯示，34.9%的人依靠自救獲生、31.9%的人依靠家人獲救、28.1%的人依靠朋友和鄰居獲救，依靠救援隊(duì)獲救的僅有1.7%[4]。
因此，阪神大地震后，日本社會(huì)開(kāi)始形成一種共識(shí)，即必須依靠本人和家人的力量來(lái)保障生命財(cái)產(chǎn)安全的“自助”，依靠鄰居互助及民間組織、志愿者團(tuán)體等力量互相幫助、共同進(jìn)行救助救援活動(dòng)的“共助”，和由國(guó)家、都道府縣、市町村、行政相關(guān)組織等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助救援活動(dòng)的“公助”必須協(xié)同一致，發(fā)揮合力，才能將災(zāi)害損失降低到最小范圍。而且，這一共識(shí)還被寫(xiě)入了《災(zāi)害對(duì)策基本法》。
為了提高每個(gè)人的防災(zāi)意識(shí)，日本政府下大力氣推動(dòng)防災(zāi)教育工作。比如中央防災(zāi)會(huì)議設(shè)立了“防災(zāi)推進(jìn)國(guó)民會(huì)議”，以此為中心在全社會(huì)開(kāi)展多項(xiàng)提高國(guó)民“自助”“公助”意識(shí)的防災(zāi)教育活動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)防災(zāi)責(zé)任主體每年還會(huì)聯(lián)合企業(yè)、民間社團(tuán)等定期開(kāi)展各種防災(zāi)演練，通過(guò)訓(xùn)練加強(qiáng)防災(zāi)教育。
這一系列工作的效果是顯著的。2002年內(nèi)閣府實(shí)施的“自助、共助和公助中應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施的防災(zāi)對(duì)策”輿論調(diào)查結(jié)果顯示，24.9%的人回答應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施“公助”，但是在2017年調(diào)查中這項(xiàng)回答減少了6.2%。另一方面，回答“自助”的人從2002年的18.6%提高到了2017年的39.8%，回答“共助”的人從14.0%提高到了24.5%[5]。
#04一些啟示
從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們可以得到以下三點(diǎn)啟示：
一是深刻吸取教訓(xùn)，不斷在反思中填補(bǔ)漏洞。從日本地鐵防汛機(jī)制乃至整個(gè)國(guó)家防災(zāi)體系的構(gòu)建過(guò)程來(lái)看，正是通過(guò)對(duì)過(guò)往災(zāi)害事故的不斷反思，才推動(dòng)了日本政府不斷填補(bǔ)法律體系和體制機(jī)制空白，使各類(lèi)災(zāi)害防治的應(yīng)對(duì)基本都可以做到有法可依。除了完善法律體系，還需要對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行反思，不斷排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、補(bǔ)齊補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)防水設(shè)施；持續(xù)調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案。
二是具備堅(jiān)定決心，通過(guò)改造更新實(shí)現(xiàn)完善自我。澀谷站及周邊區(qū)域歷史上多次被淹，但政府和私鐵公司抱定改造決心，耗時(shí)近10年、花費(fèi)37億也建成了龐大的地下儲(chǔ)水設(shè)施。不止于此，日本主要都市圈龐大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)都是經(jīng)過(guò)幾十年、堅(jiān)定不移的大規(guī)模改造更新才有了今天的成果。所以，在城市發(fā)展過(guò)程中，各類(lèi)設(shè)施絕非一成不變，我們應(yīng)抱有發(fā)展的眼光、保持堅(jiān)定的決心，不斷結(jié)合城市發(fā)展需求實(shí)施改造更新、實(shí)現(xiàn)自我完善。
三是重視防災(zāi)教育，構(gòu)建多元主體參與的災(zāi)害治理體系。翻閱鄭州地鐵乘客被困后相關(guān)報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論不難發(fā)現(xiàn)，大部分民眾還缺乏基本的災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)。同時(shí)，大部分人也過(guò)分依賴外部救援，缺少“自助”和“共助”意識(shí)。這一點(diǎn)與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。因此，我們必須非常重視防災(zāi)教育工作，通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳科普，讓更多人具備防災(zāi)意識(shí)。尤其是對(duì)中小學(xué)生和弱勢(shì)群體的科普至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)
[1]地下空間淹沒(méi)對(duì)策指南，日本國(guó)土交通省。
[2]國(guó)外暴雨災(zāi)害防御及中國(guó)取向建議，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心。
[3]熊淑娥. 日本災(zāi)害治理的動(dòng)向、特點(diǎn)及啟示——2018年版《防災(zāi)白皮書(shū)》解讀. 日本研究. 2019 (02).
[4]2014年防災(zāi)白皮書(shū)，日本內(nèi)閣。
[5]2018年防災(zāi)白皮書(shū)，日本內(nèi)閣。
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