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　　“挺出乎我的意料。”中國(guó)建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智說(shuō)，她雖料到審批權(quán)遲早會(huì)“下放”，但沒(méi)有想到會(huì)這么快。此前有媒體報(bào)道稱，水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資 (即高耗能、高污染和資源性)”產(chǎn)業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。

　　有水泥行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一旦行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不會(huì)更加混亂，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)不會(huì)失控?中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠撰文稱，“這種擔(dān)心是多余的。”他認(rèn)為，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，中央再保留項(xiàng)目的行政審批權(quán)已無(wú)太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過(guò)剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。

　　審批權(quán)下放至地方

　　其實(shí)，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)在2004年時(shí)曾歸屬地方，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　這一規(guī)定在2009年有所改變。當(dāng)年9月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知 (國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”)規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。