2015年12月21日，“清華附中工地坍塌事故”宣判，4位監(jiān)理被判刑，引發(fā)行業(yè)震動。12月28日，某微信平臺發(fā)起調(diào)查：“清華附中坍塌事故：4監(jiān)理獲重刑而施工單位高管尚無一人伏法。你還敢做監(jiān)理嗎？”引發(fā)大量數(shù)千網(wǎng)友關(guān)注。
調(diào)查結(jié)果表明，92%的人不看好監(jiān)理行業(yè)，不愿從事監(jiān)理行業(yè)；僅僅8%的人表示依然看好監(jiān)理行業(yè)。“一邊倒”的局面，令無數(shù)從業(yè)者欲哭無淚，也令行業(yè)主管部門陷入尷尬——這個行業(yè)還怎么發(fā)展？到底還要不要？
從1988年，開始實行監(jiān)理制度，如今已走過了將近30個年頭。前半場，監(jiān)理行業(yè)的貢獻有目共睹，可是，隨著有關(guān)政策的變動、各級政府對監(jiān)理的過度期待和責罰，監(jiān)理行業(yè)“越干越抽抽”，社會聲譽“一路下行”。尤其是近幾年，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)變了味。但凡出現(xiàn)工安全程事故，最后矛頭都指向監(jiān)理的不作為……
建設(shè)監(jiān)理協(xié)會有關(guān)專家憤憤不平：“照此下去，監(jiān)理行業(yè)沒法再做了！”業(yè)內(nèi)不少人士擔憂，這個案件很可能會在全國產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，對監(jiān)理行業(yè)是致命打擊！
可怕的“示范效應(yīng)”
2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)渣土受納場發(fā)生特別重大滑坡事故。檢察院以涉嫌重大責任事故罪，對光明新區(qū)紅坳余泥渣土臨時受納場經(jīng)營人林某武、受納場現(xiàn)場指揮莊某明、受納場監(jiān)理人劉某陽等5人批準逮捕。
據(jù)《華爾街日報》的報道：當?shù)毓こ瘫O(jiān)理公司深圳市建星項目管理顧問有限公司副總經(jīng)理卞玉祥說，公司曾于2015年12月17日提議暫停受納場的運作，等到已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全風險得以解決后再復(fù)工。
2016年1月6日，為解決揚塵污染，濟南市建委祭出“殺手锏”，對10家施工和5家監(jiān)理單位暫停招投標。“監(jiān)理還要對施工單位生產(chǎn)活動引起的揚塵污染負責，哪國有這樣的監(jiān)理內(nèi)容？天理何在啊？”許多監(jiān)理的吐槽，更像是在掙扎呼喊。
如此下去，豈不是要把監(jiān)理往死路上逼嗎？
監(jiān)理行業(yè)展開自救行動
清華附中的事故讓監(jiān)理人不寒而栗，深圳滑坡事故又一次敲響了安全的警鐘。清華附中坍塌事故中，法院以“對施工單位專職安全員配備工作、備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況未進行監(jiān)督”為由對監(jiān)理人員進行了刑事判決。監(jiān)理到底應(yīng)該怎么辦？報告了行政主管部門可能會遭到報復(fù)，不報告又會出現(xiàn)清華附中案中那樣的判決！
在監(jiān)理企業(yè)及眾多從業(yè)人員的強烈呼吁下，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會已啟動相關(guān)調(diào)研和討論，全國多地監(jiān)理協(xié)會已紛紛采取行動。行動最快的當屬深圳市。
深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會和深圳市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會緊急發(fā)文，建議所有會員企業(yè)必須將施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員不在崗視為“嚴重安全事故隱患”而簽發(fā)工程暫停令，并同時報告建設(shè)單位和有關(guān)政府主管部門。鑒于監(jiān)理企業(yè)受雇于建設(shè)單位，因上述原因簽發(fā)工程暫停令往往得不到建設(shè)單位的支持，報告有關(guān)主管部門也可能會得到建設(shè)單位、施工單位的報復(fù)，甚至會被建設(shè)單位認定為履約不合格直至被解除合同等實際問題。自2016年1月1日起，所有會員企業(yè)除應(yīng)嚴格按法規(guī)、標準及《監(jiān)理機構(gòu)安全生產(chǎn)管理法定職責履行情況評價表》所列工作要求，認真履行安全生產(chǎn)管理的法定職責外，建議逐月對本企業(yè)所承擔監(jiān)理的所有工程項目的項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員的在崗情況逐人進行考勤，逐個項目填寫《施工單位項目管理人員考勤表》，并于每月5日前，將上一月份所有項目的《監(jiān)理機構(gòu)安全生產(chǎn)管理法定職責履行情況評價表》暨《施工單位項目管理人員考勤表》統(tǒng)一送達協(xié)會秘書處，由協(xié)會秘書處統(tǒng)一匯總并統(tǒng)一向有關(guān)政府主管部門（建設(shè)、交通、水務(wù)等）提出專項報告。
清華附中事故案尚未完結(jié)
清華附中坍塌事故最終認定的責任單位包括，建設(shè)單位清華大學(xué)、總包單位北京建工一建、勞務(wù)分包安陽誠成建設(shè)勞務(wù)公司、監(jiān)理單位北京華清技科工程管理公司、設(shè)計單位清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院。業(yè)主是清華大學(xué)，設(shè)計單位清華的，監(jiān)理是清華大學(xué)下屬股份制企業(yè)，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計系一家子的。
事故調(diào)查報告表明“施工圖個別剖面表達有誤，設(shè)計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符。清華大學(xué)確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；且強調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。”
就是在這樣的錯綜復(fù)雜的關(guān)系下，多名監(jiān)理人員因為對工程事故負有監(jiān)理責任而身陷囹圄。
很多監(jiān)理專家認為，清華附中坍塌事故案判決結(jié)果，監(jiān)理的責任竟超過施工總包單位，更超過盲目壓縮工期導(dǎo)致?lián)尮さ臉I(yè)主，令人匪夷所思。
據(jù)悉，清華附中坍塌事故案被判的監(jiān)理已提起上訴。我們衷心期待事情會有轉(zhuǎn)折。
解鈴還須系鈴人
近年來，由于監(jiān)理責任界定不清，安全責任被無限擴大，甚至主管部門的領(lǐng)導(dǎo)還認為：工程出了事故，監(jiān)理能沒有責任？連帶責任、低收益、高風險，使監(jiān)理行業(yè)一些優(yōu)秀人才流失，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
《建筑法》規(guī)定施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責，對于監(jiān)理單位的安全責任則沒有明確要求。2003年，國務(wù)院頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，首次明確監(jiān)理應(yīng)承擔安全生產(chǎn)責任，并提出了監(jiān)理安全生產(chǎn)工作內(nèi)容。此后，以此為依據(jù)制定的配套規(guī)章相繼出臺，各地也出臺了一系列相關(guān)的政策措施，以致“監(jiān)理工作是個筐，不好做的工作都往里裝”，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容不斷增加，責任被無限擴大，加之有關(guān)部門在處理安全事故時沿用的法律依據(jù)不同、尺度不一，對監(jiān)理處罰不當和處罰過重的現(xiàn)象日趨增多。
建設(shè)部2006年出臺了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》，對監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責任清晰化、明確化，要求凡是與工程施工安全生產(chǎn)有關(guān)的事項，包括施工單位管理制度的建立和落實，人員資格和配備、施工方法和環(huán)境、工程機具質(zhì)量和使用、施工安全巡查和督導(dǎo)等等都要監(jiān)理負責監(jiān)管?，F(xiàn)實中，無論是總監(jiān)還是專業(yè)監(jiān)理，無不為施工安全監(jiān)管忙碌奔波?，F(xiàn)場的安全監(jiān)理人員，甚至比施工單位的專職安全人員還操心和辛苦。讓人啼笑皆非！
更有甚者，有的地方出了安全事故，不問施工單位是怎么干的，而是首先責問監(jiān)理是怎么管的；對監(jiān)理的處罰比對施工企業(yè)的處罰還要重，有的事故甚至只處罰監(jiān)理，施工單位沒有任何責任，工程獲獎是施工單位做得好，出了問題是監(jiān)理單位沒有管好，這是什么邏輯？
解鈴還須系鈴人。監(jiān)理行業(yè)今天的尷尬與落魄，根子上是政府對監(jiān)理行業(yè)的定位不準，頂層制度設(shè)計出了問題。如果還要監(jiān)理行業(yè)，希望監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，法律法規(guī)和政策層面如果沒有突破，其他一切措施可能都是讓這個行業(yè)茍延殘喘而已。
對于一般監(jiān)理人員來說，目前要做的，還是要堅守職業(yè)底線，做好工作，更要學(xué)會保護好自己，看好“自己的門”。
監(jiān)理人，且行且珍惜！
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