2017-03-07 798 0
3月5日發(fā)布的《2017年政府工作報告》中，在談到2017年重點工作任務(wù)時，第一條就是“用改革的辦法深入推進‘三去一降一補’”。
其中，在談到具體的改革措施中，首項就是“扎實有效去產(chǎn)能”?！墩ぷ鲌蟾妗诽岬?，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。
全國人大代表、財經(jīng)委副主任委員辜勝阻對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，在去產(chǎn)能過程中，迫切需要理順政府與市場的關(guān)系，更多地靠市場化和法治化來去產(chǎn)能。
他建議，在法治化方面，要依法按照環(huán)保標準，對低端的、高污染的小散亂的僵尸企業(yè)依法取締。同時，要靠市場化的兼并重組提高產(chǎn)業(yè)的集中度，穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系。
去產(chǎn)能形勢依然嚴峻
《21世紀》：您如何評價2016年去產(chǎn)能的進展？
辜勝阻：2016年以來，去產(chǎn)能工作在鋼鐵、煤炭、水泥等不同的重點行業(yè)取得的成效差異較大。今年的《政府工作報告》中總結(jié)到：“全年（2016年）退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)，分流職工得到較好安置。”
但2016年9月以后，我國煤炭市場價格出現(xiàn)短期連續(xù)大幅上漲，呈現(xiàn)“V”型走勢，直接推高了下游產(chǎn)業(yè)用煤、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，也在很大程度上導致鋼鐵價格快速上漲。容易導致先進的優(yōu)質(zhì)煤炭資源生產(chǎn)成本過高、落后產(chǎn)能死灰復燃的情況。
《21世紀》：您如何預判2017年去產(chǎn)能的形勢？
辜勝阻：我認為，要著力推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級，釋優(yōu)汰劣，確保綠色發(fā)展。根據(jù)市場需求有序釋放安全高效的先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃和推進。
同時，以創(chuàng)新驅(qū)動推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)開發(fā)、引進技術(shù)等手段提高供給質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
要堅持關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組產(chǎn)能過剩行業(yè)“僵尸企業(yè)”，不在淘汰落后污染產(chǎn)能上“開倒車”。嚴格控制新增產(chǎn)能，尤其是水泥行業(yè)，堅決防止等量淘汰、異地置換、新增產(chǎn)能技術(shù)改造、用新線進行垃圾焚燒協(xié)同處置等改頭換面的新增方式。
提高行業(yè)集中度至關(guān)重要
《21世紀》：您認為應(yīng)該如何更多地以法治化手段去產(chǎn)能？
辜勝阻：這就要求發(fā)揮法律的規(guī)范和引導作用。一方面，針對鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動、產(chǎn)品標準制定相關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)的標準。另一方面，在去產(chǎn)能過程中，無論是兼并重組、破產(chǎn)清算等市場行為，還是考核、監(jiān)管等政府行為，都嚴格按照法律法規(guī)加以規(guī)范和引導。嚴格執(zhí)行《破產(chǎn)法》，使產(chǎn)能過剩的企業(yè)和僵尸企業(yè)依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項遺留問題。嚴格執(zhí)行《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，避免政府通過行政指令或企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會限制產(chǎn)品價格、產(chǎn)量，鼓勵企業(yè)通過市場競爭確定產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量。
《21世紀》：您認為應(yīng)該如何更多地采取市場化的手段去產(chǎn)能？
辜勝阻：目前我國煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)市場集中度不夠高，要通過市場的價格機制推進資源合理配置，倒逼企業(yè)加大兼并重組力度，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)能互換、租賃、托管、交叉持股、聯(lián)合銷售等方式聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過剩產(chǎn)能退而有序。例如，重點淘汰“老小劣”的煤炭企業(yè)（目前我國已開采20年及以上的老舊煤礦產(chǎn)能9.6億噸，占比37%。）、水泥企業(yè)，擴大大企業(yè)的市場份額，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
對于實施重組的企業(yè)，密切跟蹤分析行業(yè)價格走勢，合理引導社會預期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加大行業(yè)管理力度，促進企業(yè)間誠信建設(shè)，建立市場行為約束機制，營造公平有序的市場環(huán)境。加強國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)并購、承包工程等方式“走出去”，建立境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重大工程建設(shè)，實現(xiàn)“國內(nèi)去產(chǎn)能、海外保市場”的再平衡。
處理僵尸企業(yè)“保人不保企”
《21世紀》：在去產(chǎn)能的過程中，如何防止落后污染產(chǎn)能“死灰復燃”？
辜勝阻：我們可以利用信息化的手段，比如利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實時監(jiān)測去產(chǎn)能的情況，有效防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，切實防止不符合環(huán)保標準、不符合國家標準的落后產(chǎn)能“死灰復燃”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立煤炭、水泥信息平臺，促進各地區(qū)資源的有效配置，緩解部分地區(qū)短期供給緊缺的狀況。
《21世紀》：去產(chǎn)能必須安置好職工。對此，你有何具體建議？
辜勝阻：做好社會兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，使“僵尸企業(yè)”入土為安。多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供職業(yè)技能培訓等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。盡快落實降低社會保險費政策，并根據(jù)地方和企業(yè)、職工三方的實際情況，動態(tài)評估、階段性調(diào)整政策措施。
處理“僵尸企業(yè)”，原則是“保人不保企”，性質(zhì)不同的企業(yè)，職工的權(quán)益是平等的。雖然去產(chǎn)能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主，但行業(yè)內(nèi)也有許多民營企業(yè)在原國家政策引導下，擴大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)在同樣面臨巨大“去產(chǎn)能”壓力，不應(yīng)忽視。細化措施，更加注重政策對民營企業(yè)的公平性。（
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