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在李克強總理所做的政府工作報告中，扎實有效去產能是2017年重點工作任務中的一項。值得關注的是，李克強總理提出：“要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段。”

全國政協(xié)委員、江蘇長江產業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學教授劉志彪今天在接受《法制日報》記者采訪時表示，利用競爭政策和環(huán)保政策化解過剩產能，減少產業(yè)內的無效和低端供給，是對今年去產能工作的一個具體要求。

煤礦產業(yè)沒有下滑反而盈利

2016年，“去產能”被列為五大結構性改革任務之首，儼然成為經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。

政府工作報告中說，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產能，去年全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

“與此同時，企業(yè)經(jīng)營和資產狀況明顯好轉，轉型升級的步伐加快，違法違規(guī)生產的現(xiàn)象得到有效遏制，市場秩序進一步規(guī)范。”發(fā)改委副主任寧吉喆在3月6日的記者會上說。

李克強總理說，雖然我們壓縮了那么多煤炭、鋼鐵的產能，但整體經(jīng)濟增長還是沒有受到太大影響，經(jīng)濟發(fā)展的質量也在向好的方向轉變。

對此，全國政協(xié)委員、陜西省審計廳副廳長馬玉紅深有感觸：“陜西省的煤炭去產能工作走在了全國的前列，去年關停了那么多煤礦，我們的煤礦產業(yè)不但沒有下滑，反而盈利了30個億。”

正如寧吉喆所說，要下定決心把落后的、多余的產能去掉，才能使我們的鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)的集中度、生產效率、生產水平、現(xiàn)代化水平，同時也更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對原材料和能源的需要，還可以改善生態(tài)環(huán)境。

值得注意的是，去產能過程中產生的職工安置問題，也得到了妥善解決。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中表示，去產能過程中首要的一條就是要安置好下崗職工。

據(jù)了解，2016年，中央財政拿出了1000億元的獎補資金，用于去產能過程中的職工安置，鼓勵企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設施、技術開辟新的就業(yè)崗位，讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)；對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。

競爭政策轉向公平和效率

李克強在政府工作報告中指出，2017年的重點工作任務之一是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。其中就包括扎實有效去產能。

今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

劉志彪表示， 這事實上是對“去產能”工作的三個具體要求：即，要利用競爭政策和環(huán)保政策化解過剩產能，減少產業(yè)內的無效和低端供給；要善于利用資本市場，通過企業(yè)兼并重組，積極有效地調整資本退出；要實施有效的勞動調整政策，保護好去產能中的勞動者利益。

“現(xiàn)在我國早已進入買方市場，嚴重的產能過剩要求恢復企業(yè)正常的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和基本的競爭格局。這時的去產能，政策工具不能用反了，而應該及時地把鼓勵產能擴張的產業(yè)政策，轉換為公平和效率取向的競爭政策。”劉志彪說。

劉志彪指出，競爭政策保護競爭而不是某一類競爭者，它為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，由此激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。改革開放三十多年來，我國面臨的發(fā)展問題已經(jīng)不是沒有市場競爭，也不是沒有市場自由，更不是沒有發(fā)展競爭，而是缺少“平等競爭”，缺少自由競爭中的公平環(huán)境和條件。

競爭政策，可以通過鼓勵企業(yè)間的收購兼并去消滅僵尸企業(yè)，也可以實現(xiàn)讓僵尸企業(yè)在競爭中自生自滅，實現(xiàn)市場自動出清。“當下的政策取向，要鼓勵前者，要把對產能過剩企業(yè)的補貼，轉為對兼并重組方優(yōu)勢企業(yè)的補貼；對某些產業(yè)重點扶持的政策，也應該由對產能的補助，轉變?yōu)閷οM者和用戶的補貼，以培育市場需求、擴大市場競爭和淘汰落后企業(yè)。”劉志彪說。

建立競爭標準淘汰落后產能

多位政協(xié)委員在接受《法制日報》記者采訪時，均對去產能實踐中，有些部門和地方以行政命令和計劃指標來實施的做法表示質疑。

“一些地方靠行政力量層層壓指標，既難以從根本上解決問題，又容易出現(xiàn)反效果，實踐中也確實出現(xiàn)了死灰復燃的現(xiàn)象，不利于中長期的經(jīng)濟結構調整。這說明，在去產能的過程中，如何處理好政府與市場的關系，仍然是一個重大課題。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

民建中央的提案中也建議，加強以市場化和法治化手段去產能，推動供給側結構性改革。認為目前“存在去產能行政措施使得供給減少、行業(yè)市場法律法規(guī)及信息不充分使得市場主體行為不規(guī)范等問題，導致煤炭、鋼鐵價格快速上漲，容易出現(xiàn)先進資源技術成本過高、落后產能死灰復燃等問題”。

劉志彪認為，行政命令去產能雖然簡單，而且操作成本較低，令行禁止，但是很難避免一刀切，容易不分青紅皂白，反應過度，傷害無辜，簡單粗暴。

他建議，實踐中，可以通過建立產能競爭標準，去淘汰落后產能。具體來說，可以把落后產能分為三種：一是以落后技術和工藝裝備為基礎的生產能力；二是在市場層面喪失了競爭力；三是指高耗能、高污染、質量不達標、有安全隱患的生產能力。

對前兩類落后產能，在競爭政策取向下的“去產能”工作，就應該全部交給企業(yè)和市場調節(jié)，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種落后產能，政府應通過提高環(huán)保、能耗、質量、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。加強規(guī)則意識，減少計劃意識；加強選擇意識，減少指令意識，這是良性產能治理的要件。

另外，在“去產能”工作中，要善于利用資本市場。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并產能嚴重過剩的企業(yè)。而且，從安置職工就業(yè)、緩解社會矛盾和避免社會沖突角度看，最好的方法就是鼓勵企業(yè)去兼并收購。