中央新設(shè)的雄安新區(qū)，80%以上要實(shí)行裝配式建筑，說(shuō)明了裝配式在整個(gè)建筑業(yè)中是方向。裝配式建筑模式比傳統(tǒng)建筑模式具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這里就無(wú)需贅敘，大勢(shì)所趨，不管深基礎(chǔ)與地下空間工程施工企業(yè)，還是地面建筑企業(yè)，都必須認(rèn)清形勢(shì)，盡快轉(zhuǎn)型，誰(shuí)轉(zhuǎn)型快，誰(shuí)就取得了先機(jī)，否則就被淘汰。為助力各地加快建筑裝配式發(fā)展，這里，以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑為例，特把上海的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)給業(yè)界，權(quán)當(dāng)為各地政府部門、建筑行業(yè)以及企業(yè)拋磚引玉。
上海市可以說(shuō)是建筑裝配式發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑政策基礎(chǔ)上推行裝配式建筑，2013年開(kāi)始全面推廣，快速發(fā)展。2014年全市建成裝配式建筑312萬(wàn)平方米，比2013年翻了一番。2015年建成600萬(wàn)平方米，2016年建成1385萬(wàn)平方米。2016年～2018年，將有3000萬(wàn)平方米工程項(xiàng)目推行裝配式建筑。建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到近50家，年生產(chǎn)能力從2014年僅能滿足180萬(wàn)平方米裝配式建筑需求，到2015年提升至500萬(wàn)平方米，2016年已形成滿足每年建設(shè)1200萬(wàn)平方米裝配式建筑的構(gòu)件生產(chǎn)能力。從2016年起，外環(huán)線以內(nèi)新建民用建筑應(yīng)全部采用裝配式建筑；外環(huán)線以外不少于50%，并逐年增加。
其主要做法是：
一是政府努力在政策與目標(biāo)層面做到位。從2008年開(kāi)始，上海市政府和主管部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于本市新建住宅節(jié)能省地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化若干意見(jiàn)》、《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干意見(jiàn)》等一系列推廣裝配式建筑的政策規(guī)定；制定了《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》和《上海市裝配式建筑2016～2020年發(fā)展規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)市政府的戰(zhàn)略部署，有關(guān)部門制定《關(guān)于推進(jìn)本市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化綠色建筑發(fā)展推進(jìn)力度提升建筑性能的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于本市裝配式建筑單體預(yù)制率和裝配率計(jì)算細(xì)則（試行）的通知》、《關(guān)于推進(jìn)本市保障性住房實(shí)施裝配式建設(shè)若干事項(xiàng)的通知》、《上海市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理規(guī)定》等實(shí)施性規(guī)定，提出了推廣裝配式建筑的具體措施和進(jìn)度要求。
這些政策和措施的出臺(tái)，在土地出讓、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、市場(chǎng)激勵(lì)等四個(gè)方面形成了推進(jìn)與監(jiān)管的機(jī)制，明確了發(fā)展裝配式建筑的方向、目標(biāo)和任務(wù)，逐步形成了比較完整的政策、制度體系，使這項(xiàng)工作有章可循，循序漸進(jìn)，裝配式建筑率先在住宅領(lǐng)域取得突破，并逐步向公共建筑推進(jìn)。
二是積極在技術(shù)創(chuàng)新與制定標(biāo)準(zhǔn)上作為。為了規(guī)范裝配式建筑技術(shù)，上海市加大了框架、剪力墻等多種裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系的研究力度，建立并初步完善了從設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝到竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和圖集。為此，上海市住建委建筑節(jié)能處副處長(zhǎng)葉海松介紹，目前裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已經(jīng)出臺(tái)了9個(gè)，今年還將出臺(tái)6、7 個(gè)，未來(lái)將達(dá)到20個(gè)左右。此外，工業(yè)化建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)規(guī)范裝配式建筑發(fā)展將起到積極作用。據(jù)了解，上海市已經(jīng)出臺(tái)《裝配整體式混凝土公共建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》、《工業(yè)化住宅建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件制作與質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范十多項(xiàng)。
三是注重在開(kāi)發(fā)產(chǎn)能與協(xié)同推進(jìn)上發(fā)力。2014年以來(lái)，上海市發(fā)展裝配式建筑的政策和目標(biāo)激勵(lì)構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。上海本地的構(gòu)件產(chǎn)能從2014年底僅能滿足180萬(wàn)平方米裝配式建筑需要，提升至2015年底近500萬(wàn)平方米，2016年又有約500萬(wàn)平方米產(chǎn)能投入建設(shè)，近期構(gòu)件產(chǎn)能將達(dá)到建造1200萬(wàn)平方米裝配式建筑的能力，為建筑工業(yè)化進(jìn)程提供保障。上海市成立了涵蓋建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及科研單位的“建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，為相關(guān)企業(yè)合作提供了交流平臺(tái)，全地區(qū)發(fā)展裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。同時(shí)鼓勵(lì)大型企業(yè)以工程總承包方式推進(jìn)裝配式建筑，形成投資開(kāi)發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、工程總承包、構(gòu)配件生產(chǎn)與裝配一體化的裝配式建筑和建筑工業(yè)化建造全產(chǎn) 業(yè)鏈體系。
四是堅(jiān)持在示范引路與利益激勵(lì)上推動(dòng)。早在2012年上海就開(kāi)展“裝配式住宅示范項(xiàng)目”工作，到2014年共確定裝配式鋼筋混凝土住宅示范項(xiàng)目17個(gè)，建筑面積達(dá)88萬(wàn)平方米，起到了良好的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，有效推進(jìn)了面上工作，當(dāng)年裝配式住宅就突破200萬(wàn)平方米。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性，上海市在推行裝配式建筑的初期，實(shí)行了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施。歸納起來(lái)有這樣三個(gè)方面：一方面，符合裝配式建筑示范項(xiàng)目要求，總建筑面積3萬(wàn)平方米以上、預(yù)制裝配率40%以上的項(xiàng)目，每平方米補(bǔ)貼100元；對(duì)于自愿實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3%的容積率。裝配式建筑采用預(yù)制夾心保溫墻體的，其墻體不計(jì)入建筑面積，其面積不超過(guò)總建筑面積3%，從而提高了容積率，相應(yīng)增加了建筑面積，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)商每平方米可以多得到900元的收益。另一方面，裝配式建筑的混凝土墻體部分不計(jì)入新型墻體材料專項(xiàng)基金征收計(jì)算范圍，裝配式保障房免收新型墻體材料專項(xiàng)基金，相當(dāng)于每平方米減少了250～300元的支出；凡實(shí)行裝配式建筑的項(xiàng)目，給予每平方米60至100元節(jié)能補(bǔ)貼，對(duì)因采用裝配式建筑而增加成本的保障房項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。此外，在房產(chǎn)預(yù)售政策上給予扶持。裝配式建筑項(xiàng)目可以分層、分段驗(yàn)收。裝配式新建商品房7層以下的，主體結(jié)構(gòu)封頂，8層以上的主體結(jié)構(gòu)完成50% （不少于7層）即可預(yù)售，從而大大減輕了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和資金壓力。
五是大力在強(qiáng)化監(jiān)管與狠抓落實(shí)上求真。上海市建立了由土地規(guī)劃、發(fā)改、住建、財(cái)政等20多個(gè)機(jī)構(gòu)組成的“上海市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，加強(qiáng)了工作協(xié)調(diào)力度，以土地源頭控制為抓手，確保裝配式建筑項(xiàng)目落地，充分釋放市場(chǎng)需求，并在報(bào)建、審圖、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保裝配式項(xiàng)目按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。
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