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                                                                                                     ——訪中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍


             記者：與看得見的地上建筑相比，看不見的城市地下空間似乎容易被人忽視。您對(duì)我國(guó)城市現(xiàn)狀怎麼看？

　　楊保軍：據(jù)中國(guó)管網(wǎng)建筑學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過135萬公裡，相當(dāng)於地球周長(zhǎng)的30多倍。不過城市地下管網(wǎng)的快速發(fā)展過程也存在一些不合理之處。

　　記者：長(zhǎng)期以來，人們“重地上、輕地下”，可城市地下空間管理緣何又很復(fù)雜？

　　楊保軍：首先缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。“重地上、輕地下”的觀念一直存在。城市管理沒有全面統(tǒng)一的梳理和設(shè)計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目就會(huì)追求單個(gè)的合理性。因缺乏與不同部門、上下游之間的銜接，可能出現(xiàn)在突發(fā)情況下承載量超過接入設(shè)計(jì)，出現(xiàn)類似因供電不足，使得保險(xiǎn)絲跳閘的情況，從而影響城市地下管道的應(yīng)急防災(zāi)能力。其次，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，某些單位或大型企業(yè)，甚至不經(jīng)過報(bào)批手續(xù)，擅自接自己的管子，造成“隻有自己清楚，別人不清楚”的情況，這些可能造成很大的安全隱患。

　　記者：?jiǎn)栴}到底該怎樣面對(duì)並解決呢？

　　楊保軍：首先需要解決各自為政、責(zé)任不清及地下管線信息共享等問題，而這背后涉及到復(fù)雜的部門利益，需要在體制機(jī)制層面上來探討。就城市來說，科學(xué)的管理原則應(yīng)該是“條條”服從於“塊塊”的規(guī)劃，在宏觀層面上綜合協(xié)調(diào)。就單個(gè)地下管網(wǎng)系統(tǒng)來說，也需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。管道內(nèi)部如何排列，其垂直和水平方向的鋪設(shè)都要科學(xué)設(shè)計(jì)。比如污水管不能埋在自來水管上面，否則污水管泄漏，就容易影響飲用水安全，沒有統(tǒng)籌考慮，是難以滿足這些細(xì)節(jié)需求的。

　　記者：環(huán)顧四野，請(qǐng)問世界范圍內(nèi)其他國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒？

　　楊保軍：發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，城下空間多有較好的設(shè)計(jì)利用。下面建好了，城市的可持續(xù)健康發(fā)展的能力就比較強(qiáng)。反之，缺乏地下管理和設(shè)計(jì)儲(chǔ)備，等地面建設(shè)成熟再“開膛破肚”、提升改造地下空間，不僅加大了施工難度，也增加了投資成本，反而得不償失。

　　實(shí)際上，按照國(guó)際慣例，地上和地下應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至先建設(shè)好地下，再注重地上。而我們很多時(shí)候沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，重視地上，表面光鮮，有些還是形象工程。城市應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施的投資，遵照一定的合理比例。

　　新加坡的例子就有借鑒性。這個(gè)城市國(guó)家有個(gè)專門的綜合管理部門，整合出一張統(tǒng)一的城市規(guī)劃圖紙。環(huán)保、交通、信息等部門都在這張圖紙上進(jìn)行自己的規(guī)劃。而我國(guó)很多城市都沒有一張完整的地下規(guī)劃圖紙。新加坡在上世紀(jì)80年代，非常重視地下空間利用，開發(fā)了不同使用類型的五層地下利用空間。