2013-09-10 467 0
記者:作為積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的學(xué)者,你也曾為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供過(guò)咨詢。在你看來(lái),上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義何在?
陳波:我認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是我國(guó)改革發(fā)展當(dāng)中的一件大事、一個(gè)里程碑,它的意義可以與當(dāng)年的深圳建設(shè)和中國(guó)加入WTO相提并論。
首先我要咬文嚼字一下,上海自貿(mào)區(qū)全名是“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”,這里有兩點(diǎn)值得關(guān)注。一個(gè)它是中國(guó)的,所以這個(gè)自貿(mào)區(qū)定位于國(guó)家戰(zhàn)略。括號(hào)里面將來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)其他城市,我可以很肯定地說(shuō),會(huì)的?,F(xiàn)在想建自貿(mào)區(qū)的,又出現(xiàn)了廣州、廈門、寧波、天津等城市,但時(shí)間不會(huì)是現(xiàn)在。第二個(gè)值得關(guān)注的是,這個(gè)自貿(mào)區(qū)落腳點(diǎn)在試驗(yàn)上。所謂試驗(yàn),即在這里我們做的東西是沒(méi)做過(guò)的,要大膽。一名麥肯錫高管在與我交流時(shí)評(píng)價(jià)稱,這種改革超乎人們之前的想象。那么既然是試驗(yàn),結(jié)果就非常重要。結(jié)果滿意,就可以把自貿(mào)區(qū)里面做的東西推廣到全國(guó),這是文件里也反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,上海自貿(mào)區(qū)的意義在于制度建設(shè)的可復(fù)制性和可推廣性。可能將來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)界的人來(lái)說(shuō),可以不必再去揣測(cè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向了,觀察一下上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)走向就可以了,這里面包含著中國(guó)未來(lái)想做的一些事情。
記者:中國(guó)為什么要建自貿(mào)區(qū),其重要性何在?
陳波:建設(shè)自貿(mào)區(qū)的必要性是因?yàn)槲覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在調(diào)整階段,經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。原材料、勞動(dòng)力成本不斷上升,中國(guó)已不再具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),很多國(guó)際制造企業(yè)把它們業(yè)務(wù)移出中國(guó)。如果從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看,中國(guó)掉入中等收入陷阱的概率非常大。但我們不愿意接受這樣的結(jié)果,怎么辦?我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上有很多次都是遇到困難就進(jìn)行開放,以開放促改革。這次做自貿(mào)區(qū)就是新的開放嘗試,以開放迎接全面對(duì)外競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革。自貿(mào)區(qū)恰恰就是要做這個(gè)東西,這是我們國(guó)家從上世紀(jì)80年代改革開放以來(lái),一直對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯之后的對(duì)策。
緊迫性何在呢?這是指我們的外因。WTO多哈回合談判一直沒(méi)什么進(jìn)展,貿(mào)易更進(jìn)一步的自由化很難推進(jìn),我們就要尋求區(qū)域貿(mào)易自由化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),目前值得關(guān)注的是TPP(泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定),這是在2005年由新加坡首先提出的,當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)有關(guān)心過(guò)。但在2008年的時(shí)候情況發(fā)生了變化,美國(guó)加入TPP以后,整個(gè)章程、進(jìn)入準(zhǔn)則、未來(lái)藍(lán)圖全都清晰制定出來(lái),幾乎同樣的東西美國(guó)對(duì)歐洲又建立TTIP,這樣一來(lái),全球主要經(jīng)濟(jì)體基本都在這兩個(gè)框架里面了。對(duì)中國(guó)而言,如果不開放、不在貿(mào)易上與國(guó)際市場(chǎng)接軌,將來(lái)我們?cè)偌尤霑r(shí)就會(huì)變得越來(lái)越艱難。中國(guó)政府現(xiàn)在非常重視TPP,而且我們必然要加入談判。按照規(guī)則,2020年TPP所有簽署國(guó)必須相互全面開放,中國(guó)就一定要在此時(shí)未雨綢繆。
試驗(yàn),還要推廣,試驗(yàn)不一定都是對(duì)的,還要在錯(cuò)誤中不斷調(diào)整。這6年半時(shí)間,還剩下多少時(shí)間等待?這樣來(lái)看,自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)不緊迫嗎?深水區(qū)的改革一定會(huì)面臨很多問(wèn)題,但是體制上的問(wèn)題是人定的,為什么人不能改呢?這個(gè)很簡(jiǎn)單。8月16日,國(guó)務(wù)院已經(jīng)提請(qǐng)人大常委會(huì)在上海自貿(mào)區(qū)終止四部法律的執(zhí)行,其中三部是涉及外資的,最終都獲得了通過(guò)。
記者:在自貿(mào)區(qū)里,將會(huì)主要發(fā)生哪些方面的開放與改革?
陳波:建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)也是我們國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略政策的一種延續(xù)。這個(gè)自貿(mào)區(qū),用一個(gè)更貼切的說(shuō)法應(yīng)該是自由經(jīng)濟(jì)區(qū),改革的東西是相關(guān)的法律法規(guī),也絕對(duì)不是單純的貿(mào)易問(wèn)題。
上海自貿(mào)區(qū)重要開放領(lǐng)域是金融服務(wù)業(yè),過(guò)去我們一直開放的是加工制造業(yè),但這一次會(huì)對(duì)金融服務(wù)業(yè)有進(jìn)一步的開放,外高橋6平方公里是用作商貿(mào)和金融的。
在這里面,有關(guān)企業(yè)將會(huì)有稅費(fèi)減免及行政審批手續(xù)簡(jiǎn)化的改革,稅費(fèi)減免應(yīng)該是有條件的,不應(yīng)該是企業(yè)所得稅清一色降到15%,行政審批手續(xù)減免,目標(biāo)是把現(xiàn)在的審批制變?yōu)閳?bào)備制;還有是給外資企業(yè)以國(guó)民待遇;我們會(huì)拓展多種貿(mào)易模式,目前我們國(guó)家的貿(mào)易主要是在岸貿(mào)易、在岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易,期望發(fā)展離岸貿(mào)易和期貨模式;還有就是金融方面的改革會(huì)逐步市場(chǎng)化,金融業(yè)會(huì)面臨更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);最后一個(gè)是跟普通人有關(guān)的相關(guān)短期的商務(wù)旅游簽證的簡(jiǎn)免等。
其中值得關(guān)注的是,在自貿(mào)區(qū),融資租賃行業(yè)會(huì)有政策方面的放寬,有兩種業(yè)務(wù)對(duì)融資租賃的需求非常大,一種是船舶,一種是醫(yī)療器械;另外是金融保險(xiǎn)業(yè)也可能允許外資進(jìn)入;還有就是會(huì)允許外資金融評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)區(qū),對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí),中國(guó)大企業(yè)要走出去、要到境外融資、要利用境外市場(chǎng)做投資,就需要外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務(wù)。
記者:如果說(shuō)有第二批自貿(mào)區(qū)出現(xiàn),你認(rèn)為會(huì)選擇哪些城市?
陳波:最大可能性的地方是兩個(gè),一個(gè)是天津?yàn)I海,一個(gè)是現(xiàn)在已經(jīng)提出申請(qǐng)的廣東自由貿(mào)易區(qū),但時(shí)間上我認(rèn)為應(yīng)該是在上海自貿(mào)區(qū)雛形初現(xiàn)之后。其實(shí),自貿(mào)區(qū)的推廣,一方面可能體現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大和其他自貿(mào)區(qū)的建立,另一方面也在于自貿(mào)區(qū)外相關(guān)法律法規(guī)的改革與完善。絕不應(yīng)該出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)熱火朝天、自貿(mào)區(qū)外風(fēng)平浪靜的圖景。
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