2024-06-05 1348 0
近日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），推動構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。
1978年，黨中央、國務(wù)院作出在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點地區(qū)建設(shè)大型防護林的戰(zhàn)略決策，即“三北”工程。工程建設(shè)從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時73年，分三個階段八期工程進行。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。
“通過統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設(shè)支持力度，新設(shè)“三北”工程補助資金，并已在2024年預(yù)算中安排120億元，以后年度結(jié)合工作需要統(tǒng)籌安排?！必斦坑嘘P(guān)負責人在答記者問時表示。
“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得階段性進展
今年以來，“三北”工程項目攻堅戰(zhàn)加快推進，目前取得階段性進展。
這幾天，趕在雨季到來前，“三北”工程攻堅戰(zhàn)項目區(qū)各地因地制宜，植樹種草，防沙治沙。地處騰格里沙漠東南緣的寧夏中衛(wèi)，今年將完成荒漠化治理59.23萬畝，當?shù)卣谝悦刻?00到1000畝的速度栽扎沙障，漫漫黃沙被分割鎖定在了數(shù)以萬計的方格中。
位于黃河“幾字彎”腰部的山西臨縣今年要完成生態(tài)修復(fù)工程19.1萬畝，目前進入了攻堅階段，不少植樹條件差的地塊，樹苗需要人背肩挑運到半山崖，一些地方甚至要用無人機吊運。
作為防沙治沙新模式，“三北”工程項目攻堅戰(zhàn)正加快生態(tài)光伏一體化建設(shè)。在庫布其沙漠，光伏治沙從東西兩段同時開工?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)聚焦三大標志性戰(zhàn)役，初步布局68個重點項目。今春以來，國家林草局組織15個工作組分赴“三北”各省份開展包片蹲點，推進項目開工建設(shè)。目前，項目已開工40個，完成造林種草2000多萬畝。
“三北”工程，統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅
國家林草局生態(tài)司司長張煒在4月18日國家林業(yè)和草原局舉行第二季度新聞發(fā)布會上表示，圍繞“三北”工程攻堅戰(zhàn)“打什么”“在哪打”“怎么打”等關(guān)鍵問題，2023年6月以來，統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅。
他介紹，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見。國務(wù)院建立了“三北”工程協(xié)調(diào)機制并制定印發(fā)“1+N+X”工作方案，明確相關(guān)部門重點任務(wù)和責任分工。
在此基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委等部門修編“三北”工程總體規(guī)劃和印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰(zhàn)役區(qū)域涉及328個縣、布局35個重點項目。分三大攻堅戰(zhàn)片區(qū)召開現(xiàn)場推進會，在治沙**線會商解決實際問題，謀劃系統(tǒng)治理、光伏治沙等重點項目，組織相關(guān)省區(qū)推進沙化土地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，全面啟動三大標志性戰(zhàn)役。
會同國家能源局等有關(guān)部門研究編制光伏治沙規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，科學(xué)布局光伏治沙項目。
會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，支持引導(dǎo)三峽集團、中林集團等央企通過多種方式參與三北工程建設(shè)。
專門成立三北工程研究院，實施七大科技行動計劃，發(fā)布“三北工程攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”揭榜掛帥項目榜單公告，建立15個先行先試科技高地。
“總體上，‘三北’工程已由過去林草部門主導(dǎo)實施的行業(yè)工程，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府高度重視、高位推動的‘一把手’工程。”張煒說。
財政支持“三北”工程建設(shè)
《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區(qū)財政狀況，通過設(shè)立“三北”工程補助資金、強化現(xiàn)有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優(yōu)惠和政府采購政策等措施，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)。
一是設(shè)立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等。資金聚焦重點、突出難點，強化對重大任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度，提高政策精準性。
二是強化現(xiàn)有財政資金支持力度。加強包括預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政資金保障力度，推動政策聯(lián)動。完善天然林和公益林保護修復(fù)政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)化專項設(shè)置，統(tǒng)籌推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程等建設(shè)。
三是健全市場化多元化投入機制。創(chuàng)新財政資金管理機制，調(diào)動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化方式加大對“三北”地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。
四是落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。
四方面保障《意見》發(fā)揮實效
一是強化責任落實。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各級財政部門積極完善政策措施，履行支出責任。財政部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委，會同有關(guān)部門按照關(guān)于全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“三北”工程總體規(guī)劃和六期規(guī)劃任務(wù)，聚焦重點，加強投入保障，加強對市縣有關(guān)部門的督促和指導(dǎo)，推動“三北”地區(qū)相關(guān)省份財政、發(fā)展改革和林草主管部門研究制定本地區(qū)財政支持“三北”工程建設(shè)政策措施，明確責任分工。
二是堅持協(xié)同推進。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，打破行政區(qū)域界限，推動部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌防沙治沙任務(wù)和各項工程。財政部將健全財政部門上下聯(lián)動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制，強化統(tǒng)籌組織，積極整合資源，細化完善政策，將符合規(guī)定的“三北”工程相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、能源等部門協(xié)調(diào)配合，切實增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
三是提升資金效能。財政部將積極推動中央財政“三北”工程建設(shè)相關(guān)資金項目化管理，完善項目儲備制度，夯實工作基礎(chǔ)，將中央財政林草有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持項目全部納入中央林業(yè)草原項目儲備庫實施，確保盡快形成實物工作量，提升資金使用效益。將績效理念和方法貫穿轉(zhuǎn)移支付資金管理全過程，健全績效指標體系，科學(xué)合理設(shè)置績效目標，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，突出獎優(yōu)罰劣政策導(dǎo)向，加大績效評價結(jié)果運用力度。
四是持續(xù)跟蹤問效。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。財政部當?shù)乇O(jiān)管局將按照工作職責和有關(guān)要求，加強對中央財政相關(guān)補助資金的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，并監(jiān)督地方落實整改。堅持建管并重，實施全過程建管模式，加強后期管護措施。
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