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我國70%以上的城市和50%以上的人口，分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域。當前，城市安全風險呈現(xiàn)出多樣化、復合化特征，現(xiàn)代生活方式強化了城市間的聯(lián)系，加快了要素流動，也使得城市在各類災害面前的脆弱性和暴露度明顯上升。

作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎及超大特大城市代表，廣州率先以韌性城市理念統(tǒng)籌國土空間安全，應對復雜嚴峻的城市安全風險挑戰(zhàn)，勇?lián)鞘酗L險防控與災害應對創(chuàng)新重任。

以國土空間總體規(guī)劃為引領，廣州提出了“建設安全韌性城市”的總目標，從生命線工程、防洪潮排澇和全災種大應急等方面進一步加強韌性保障，并以城市更新為抓手，開展歷史街區(qū)、老舊小區(qū)的消防提升、老舊管線集約改造，優(yōu)化交通路網(wǎng)建設，強化智慧治理，推動韌性城市建設不斷探索、開拓創(chuàng)新。

廣州率先開展地下管線“總體規(guī)劃-詳細規(guī)劃-實施規(guī)劃”分級規(guī)劃實踐，詳細規(guī)劃規(guī)劃覆蓋全市7個區(qū)，織密地下管線規(guī)劃“一張網(wǎng)”，從空間上科學統(tǒng)籌道路與管線同步規(guī)劃建設。統(tǒng)籌原水、500KV電力線、高壓燃氣等各類重大敏感管線路由，強化安全保護管控要求。

依托管線時空大數(shù)據(jù)引擎，廣州已建成涵蓋全市9.8萬多公里十大類地下管線的數(shù)據(jù)平臺，建立管線脫敏共享應用模式，推進地下管線數(shù)據(jù)共享。通過實現(xiàn)“規(guī)劃-驗收-入庫”全過程數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)一管理，首創(chuàng)“管線開挖會簽”應用范式，2022-2024年，廣州管網(wǎng)挖斷事故下降50%左右，地下管線安全基底持續(xù)筑牢。

基于防洪排澇規(guī)劃、豎向規(guī)劃、洪澇評估等規(guī)劃，廣州將防洪排澇設施、河涌水系、豎向最低管控要求、海綿調(diào)蓄設施等空間要素納入用地規(guī)劃條件，并傳導至設計、施工、驗收環(huán)節(jié)。通過洪澇評估制度，落實調(diào)蓄容積超1766萬立方米，相當于170余座小型水庫。同時，將全市1300多條河涌、300座水庫的控制線納入國土空間基礎信息平臺，剛性落實河涌水系的規(guī)劃管控要求，推動構建“上蓄、中滯、外擋、分散調(diào)蓄”的防洪排澇工程體系。

實施層面：綜合運用遙感、LIDAR高程模型、水力模型等技術手段，廣州識別并劃定全市58處內(nèi)澇潛在風險區(qū)域，結合內(nèi)澇治理工作，對易澇點清單實行逐年動態(tài)更新，易澇風險點從2021年5月劃定的474處減少至目前的277處。

治理層面：廣州持續(xù)推動“幸福河湖”的韌性治理，遵循“食物鏈自然法則”，采用微干擾生境設計手法，構建沙洲、淺灘、濕地等生境棲息地，提升生態(tài)韌性；同時，布設水情、水質、內(nèi)澇積水等自動化監(jiān)測網(wǎng)絡，增強管理韌性。

近年來，廣州在河湖治理方面成效顯著：黃埔區(qū)南崗河通過國家“幸福河湖”建設成效評估；流溪河入選國家“美麗河湖”優(yōu)秀案例；增城區(qū)派潭河入選水利部2024年“幸福河湖”建設名單。如今，一批人水和諧、秀水長清的宜人景致已在羊城各處生動呈現(xiàn)。

廣州構建面向全災種、大應急的消防規(guī)劃體系，通過耦合近20年數(shù)十萬條災害歷史數(shù)據(jù)與基于機器學習的智能化災害風險評估模型，識別城市各類風險源與脆弱區(qū)域。針對不同災害特性，建立高層、地下、石化、水域等9類22支專業(yè)隊伍，采用“一站多點，以大帶小”的消防站布局，提升消防救援響應能力。同時，結合城市更新，在荔灣區(qū)多寶街、海珠區(qū)龍鳳街等歷史街區(qū)、老舊小區(qū)或城中村推進消防安全微改造，開展消防設施完善、智能消防系統(tǒng)推廣、街巷指路標志建設等工作，打造應急救援能力提升的老舊片區(qū)試點示范。

白云湖大道、廣花路改造著力推進城市治理創(chuàng)新。在設計中，將道路和建筑打造為一體化的U型城市空間：路下拓展管線空間，強化基礎設施韌性與安全冗余；路上加強感知和治理的智慧化，實現(xiàn)城市道路的實時感知、快速響應、協(xié)同聯(lián)動，提高城市交通的自適應能力；依托交通大數(shù)據(jù)和微觀感知數(shù)據(jù)，在路面增設非機動車道與共享車道，增強城市交通韌性；統(tǒng)籌道路兩側建筑及建筑退縮空間，提升城市品質與全齡友好度。在對城市道路交通實施智能管控的同時，推動從道路紅線到全街道的空間管控，提高城市空間經(jīng)營價值。

當下，韌性城市建設需牢牢把握城市更新這一重要抓手，摒棄規(guī)模導向的路徑依賴，在品質提升、功能完善與民生改善中逐步筑牢韌性框架，探尋內(nèi)涵提升式轉變和治理創(chuàng)新式優(yōu)化的模式及手段。

強化以目標為導向、服務城市建設的規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，將韌性城市作為人口靈活流動、產(chǎn)業(yè)彈性布局、城鎮(zhèn)有機生長、交通韌性互聯(lián)的一體化生命體進行系統(tǒng)謀劃。通過韌性城市規(guī)劃綱要等頂層設計的研究制定，推動韌性城市技術儲備和科學研究，明確韌性城市治理指標，健全韌性評價體系，強化規(guī)劃編制與實施的動態(tài)銜接，加強藍圖到落地的傳導，推動城市防災韌性治理模式創(chuàng)新。

結合城市更新行動，梳理識別城市安全薄弱環(huán)節(jié)，通過管線探測技術與BIM-CIM技術疊加，打通歷史街區(qū)、老舊小區(qū)等區(qū)域的基礎設施生命線安全脈絡，推動老舊管線改造升級及復合型微型管廊建設。

加強生命線工程冗余建設，新建及更新道路同步補齊“雙回路”電力管廊、雙管供水干管等，在關鍵節(jié)點預留備用容量。強化供水、供電等分區(qū)系統(tǒng)的互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)跨區(qū)互濟。落實油氣長輸管線、高壓燃氣管等重大敏感管線、設施的空間保護與風險管控，筑牢韌性城市生命線基礎底座安全保障。

數(shù)字化為韌性城市智慧治理賦能。通過搭建多源高精度數(shù)據(jù)底座，構建覆蓋全域的自然災害監(jiān)測及隱患感知網(wǎng)絡，打造“宏-中-微”三級災害動態(tài)推演模型，強化宏觀潛在風險區(qū)域識別、中觀重點片區(qū)抵御超標準災害能力提升、微觀“一點一策”重大基礎設施選址和論證支撐，實現(xiàn)災前提前預警、災后智能響應，推動重大項目規(guī)劃建設，推進城市治理從“被動應對”向“主動防控”轉變。

機制保障為韌性城市共建共治共享提供支撐。圍繞應急物資保障、“平急兩用”公共基礎設施建設、應急避護場所等關鍵設施，建立跨部門協(xié)同、多部門聯(lián)動的長效化體制機制，打破傳統(tǒng)“條塊分割”管理模式。依托城市數(shù)字孿生底座，推動治理從“經(jīng)驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”轉變，從“城市管理”向“城市治理”躍遷，引導韌性城市建設更好地服務人民、服務宜居需求。