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　　潮陽區(qū)金關(guān)圍堤防的竣工是潮陽人民的一件大事，尤其備受水患威脅的附近群眾，終于可以松一口氣了，這是黨和政府為民辦好事、實(shí)事的一個(gè)具體表現(xiàn)。然而，2009年后，金關(guān)圍堤防卻在6年內(nèi)就連續(xù)發(fā)生了7次坍塌，國內(nèi)媒體一度嘩然，民生工程為何成了豆腐渣工程？省、市、區(qū)三級(jí)紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。

　　據(jù)查，該工程存在工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、個(gè)人廉潔等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，有40人因涉案被分別厘清責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。辦案人員驚嘆：金關(guān)圍堤防工程案件涉案問題之多、涉及人員之眾、涉案金額之大、社會(huì)影響之廣，在我市多年來查辦的案件中極為少見。如何杜絕“工程腐敗”，強(qiáng)化“不敢腐”的法紀(jì)震懾，市紀(jì)委以案說紀(jì)向人們敲響警鐘！

　　中飽私囊

　　層層轉(zhuǎn)包拿回扣

　　2003年，潮陽區(qū)金關(guān)圍堤防建設(shè)主管單位潮陽區(qū)水務(wù)局委托廣東科達(dá)水利電力巖土工程公司進(jìn)行勘測(cè)，該公司又把此工作轉(zhuǎn)給不具備勘測(cè)資質(zhì)的潮陽區(qū)水務(wù)局下屬的潮陽水電建安總公司完成。2005年，潮陽區(qū)水務(wù)局委托廣東省水利電力設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，該研究院把此工作轉(zhuǎn)給不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的潮陽區(qū)水務(wù)局下屬的設(shè)計(jì)室完成。后因設(shè)計(jì)室無法完成，經(jīng)潮陽區(qū)水務(wù)局原局長(zhǎng)（后調(diào)任潮陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)）林某峰同意，設(shè)計(jì)室與華南理工大學(xué)建筑學(xué)院和該院教授潘某簽定了《設(shè)計(jì)協(xié)議書》和《技術(shù)服務(wù)合同》，完成設(shè)計(jì)后由廣東省水利電力設(shè)計(jì)研究院審核，加蓋印章實(shí)施。

　　為何工程的勘測(cè)和設(shè)計(jì)要如此層層轉(zhuǎn)包，而且轉(zhuǎn)包給沒有勘測(cè)和設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位？真相讓人瞠目結(jié)舌，原來都是“回扣”惹的禍。如廣東省水利電力設(shè)計(jì)研究院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部原副經(jīng)理詹某淮就收到工程“回扣”款人民幣266200元，而潮陽區(qū)水務(wù)局下屬設(shè)計(jì)室原主任林某鵬則在給詹某淮的“回扣”中個(gè)人截留了27408元。

　　腐敗滋生

　　施工內(nèi)藏玄機(jī)

　　在工程施工中，潮陽區(qū)水務(wù)局擅自變更土料來源，施工方安徽水利開發(fā)股份有限公司也未履行對(duì)土料的檢驗(yàn)檢測(cè)義務(wù)。廣東省科源工程監(jiān)理咨詢公司及汕頭市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位也未能履行相應(yīng)的任務(wù)。而在2009年12月23日至2012年2月7日期間，該工程已先后出現(xiàn)6段7次坍塌。在先期坍塌的情況出現(xiàn)后，潮陽區(qū)水務(wù)局沒有引起高度重視和進(jìn)行質(zhì)量事故認(rèn)定，而且沒有及時(shí)采取補(bǔ)救措施，致坍塌事件繼續(xù)發(fā)生，造成十分惡劣的影響和嚴(yán)重的后果。

　　一個(gè)民生工程不按照要求施工，連土料來源也隨便改變，是主管、施工、監(jiān)管部門的人員不懂科學(xué)嗎？顯然不是的，而是因?yàn)楦瘮　?br />
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，潮陽區(qū)水務(wù)局常常編造虛假協(xié)作協(xié)議入賬，如2005年上半年，在林某峰指使下，林某鵬就編造3份設(shè)計(jì)調(diào)查協(xié)議11萬元，沖抵林某峰的借款；2005年9月，在林某峰的同意下，林某鵬又編造了“協(xié)助清理金關(guān)圍雜物”協(xié)作協(xié)議用以沖抵設(shè)計(jì)室測(cè)繪人員外出工作補(bǔ)貼、測(cè)繪費(fèi)用及部分招待費(fèi)白條15萬元。

　　經(jīng)查，潮陽區(qū)水務(wù)局2004年7月至2011年9月，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼金額累計(jì)*******元，在局班子中違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼43800元；2009年1月，設(shè)計(jì)室虛開發(fā)票套現(xiàn)45111元。自2003年5月至2011年12月，該局接待費(fèi)用數(shù)額高達(dá)*******.6元，并存在*******元的接待費(fèi)用白條。巨額的工程款，卻被以種種名目轉(zhuǎn)變成大吃大喝的費(fèi)用和落進(jìn)個(gè)人腰包的錢財(cái)。

　　身為潮陽區(qū)水務(wù)局原局長(zhǎng)的林某峰，在工程建設(shè)期間，則多次收受下屬單位的“紅包”及禮品，折價(jià)人民幣165400元。為工程提供土料的5個(gè)居委負(fù)責(zé)人也存在非法開采土料、買賣土料、土地資源監(jiān)管失職等問題。一個(gè)民生工程帶出了一串違紀(jì)違法人員，其結(jié)果令人痛心不已。

　　以案為“鏡”

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里

　　金關(guān)圍堤防案所牽涉的人員多達(dá)40人，如此集體性的違紀(jì)違法，社會(huì)危害極其嚴(yán)重，應(yīng)該引起我們的反思：

　　一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持清正廉潔的政治本色。為官者更應(yīng)自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高個(gè)人品行；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，永葆清正廉潔；加強(qiáng)自我約束，秉持高尚操守。

　　二是加強(qiáng)公權(quán)管控，消除權(quán)力監(jiān)管盲區(qū)。林某峰作為黨政一把手，沒有履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，不顧國家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，把百年大計(jì)的民生工程當(dāng)成兒戲，參與并指使他人干起違紀(jì)違法的勾當(dāng)，而且財(cái)務(wù)失管，隨意性強(qiáng)。林某峰并沒有給工程的質(zhì)量把好關(guān)，而是給以權(quán)謀私開綠燈，問題關(guān)鍵在于對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)管失控。

　　三是加強(qiáng)工程項(xiàng)目、尤其是和老百姓息息相關(guān)的民生工程的項(xiàng)目監(jiān)管。本案中的腐敗主要集中在工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理的過程中。對(duì)此，應(yīng)在加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管上下功夫，防止和減少工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗問題。對(duì)那些以權(quán)謀私、以身試法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決予以查處，形成有效震懾。