2024-07-09 2076 0
非市場(chǎng)力量正在深度影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。在日前舉行的第八屆全球智庫(kù)峰會(huì)上，南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲-中國(guó)研究中心主任孟大為坦言來(lái)自非洲國(guó)家的擔(dān)憂，擔(dān)心出現(xiàn)兩個(gè)平行的貿(mào)易投資體系、兩個(gè)平行的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、技術(shù)體系。
他注意到，在中國(guó)企業(yè)承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路旁，一些大國(guó)出于地緣政治目的要修建平行的公路?！胺侵迖?guó)家不想選邊站隊(duì)?！泵洗鬄檎f(shuō)。
如何讓貿(mào)易多邊機(jī)制回到正軌，掛鉤而不脫鉤，是多位與會(huì)嘉賓討論的焦點(diǎn)。在全球化智庫(kù)(CCG)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事王輝耀看來(lái)，面對(duì)國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)的泛安全化的趨勢(shì)，中國(guó)正以經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)沖軍事全球化，不僅倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，還申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等，“中國(guó)通過(guò)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以不變應(yīng)萬(wàn)變”。
他還提到黨的二十屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，預(yù)期將通過(guò)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，如以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，如依托我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完整、制造業(yè)門類齊全等優(yōu)勢(shì)，拓展中間品貿(mào)易，讓中國(guó)在全球價(jià)值鏈上攀升。
挑戰(zhàn)
關(guān)于如今的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不少專家都提及重塑、重構(gòu)，2008年國(guó)際金融危機(jī)是繞不開(kāi)的節(jié)點(diǎn)事件。
“上一次全球化浪潮推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工深化，全球供應(yīng)鏈不斷拉長(zhǎng)，但2008年國(guó)際金融危機(jī)后，隨著全球化退潮，全球供應(yīng)鏈趨于收縮，原有的垂直一體化分工體系拆分為圍繞主要制造中心的區(qū)域化體系?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴分析說(shuō)，近年來(lái)，地緣政治沖突加劇，全球供應(yīng)鏈加快重構(gòu)，“美國(guó)以‘去風(fēng)險(xiǎn)化’為名，行‘去中國(guó)化’之實(shí)，我國(guó)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新的挑戰(zhàn)?！?/p>
他提到，全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果，用政治力量改變?nèi)蚬?yīng)鏈體系會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，如：增加生產(chǎn)成本、造成全球供應(yīng)鏈體系紊亂；導(dǎo)致新的貿(mào)易壁壘，加劇全球經(jīng)濟(jì)碎片化；推高通脹水平，增大滯漲風(fēng)險(xiǎn)?！叭缃?，貿(mào)易限制措施越來(lái)越多，已經(jīng)影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！蓖跻圾Q說(shuō)。
最近的一項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易限制措施來(lái)自歐盟。7月5日，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征臨時(shí)反補(bǔ)貼稅正式生效。今年以來(lái)，歐盟已出臺(tái)多項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易投資限制措施。
“一些大國(guó)正把正常的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛安全化，把地緣政治放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯之上，而且動(dòng)用了行政手段推動(dòng)脫鉤斷鏈、產(chǎn)業(yè)回流等?！笔澜缳Q(mào)易組織前副總干事、商務(wù)部原副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)也注意到，近幾年，一些大國(guó)以泛國(guó)家安全為由，推出各種違反世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則的單邊保護(hù)主義措施，“連WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也無(wú)限期地‘癱瘓’了?！?/p>
今年3月發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)前景及一體化進(jìn)程2024年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，自WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入困境以來(lái)，2013年至2017年全球平均每年出臺(tái)約500項(xiàng)貿(mào)易限制措施，2020年這些限制措施增加到1500項(xiàng)，2022年又猛增至2800項(xiàng)，約是2019年的3倍。由于世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制被邊緣化，目前已有29項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端無(wú)法得到解決。世界貿(mào)易組織成員正式報(bào)告的“貿(mào)易關(guān)切問(wèn)題”也從2016年的31個(gè)增加到2022年的130個(gè)。另?yè)?jù)全球貿(mào)易預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球貿(mào)易干預(yù)措施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2008年11月至2024年1月期間，各國(guó)政府實(shí)施的歧視性政策措施約為5.17萬(wàn)項(xiàng)，約為有助于商業(yè)活動(dòng)的政策措施總數(shù)的5.2倍。
“冷戰(zhàn)思維(回潮)是今天世界經(jīng)濟(jì)碎片化的首要原因。”在易小準(zhǔn)看來(lái)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)碎片化的原因還有世界正在向多極化轉(zhuǎn)變，以及全球經(jīng)濟(jì)治理的秩序正在崩塌。
他直言世界正在從單極向多極化轉(zhuǎn)變，但是全球的經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)秩序并沒(méi)有走向多邊主義?！拔覀兒芏嗳丝赡軟](méi)有意識(shí)到，我們所擁抱的經(jīng)濟(jì)全球化，其實(shí)是在二戰(zhàn)之后的單極社會(huì)里形成的，但這種單極治理的格局和思維正與日益多極化的世界發(fā)生激烈碰撞?！?/p>
以不變應(yīng)萬(wàn)變
如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)碎片化對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的擾動(dòng)，如何“掛鉤而不脫鉤”？王輝耀列舉了不少中國(guó)實(shí)踐。
他認(rèn)為，中國(guó)是全球化的最大受益者之一。一方面，中國(guó)融入全球化的進(jìn)程尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)奇跡，越來(lái)越受到各國(guó)關(guān)注和重視。另一方面，中國(guó)通過(guò)加入更高水平的國(guó)際貿(mào)易多邊協(xié)定，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。除簽署RCEP外，中日韓合作國(guó)際論壇、中非合作論壇、中國(guó)-中亞峰會(huì)、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇等機(jī)制，都在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。
商務(wù)部研究院發(fā)布的《RCEP區(qū)域合作成效與發(fā)展前景報(bào)告2023》顯示，自RCEP生效實(shí)施以來(lái)，多數(shù)市場(chǎng)主體對(duì)擴(kuò)大出口市場(chǎng)、享受便利化措施、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、改善營(yíng)商環(huán)境、利用規(guī)則享惠等方面給予積極評(píng)價(jià)，域內(nèi)成員之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作顯示出較強(qiáng)的韌性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利初步釋放，不僅東盟等RCEP成員受益明顯，而且也產(chǎn)生了積極的外溢和示范效應(yīng)，成為多重危機(jī)之下帶動(dòng)全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)的有利因素，有效緩解了世界經(jīng)濟(jì)“碎片化”的不利影響。
王輝耀還提到超過(guò)20個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，后者是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的重要平臺(tái)?！斑@是因?yàn)槎鄧?guó)看到金磚國(guó)家合作機(jī)制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、全球治理方面發(fā)揮的積極作用。”在王輝耀看來(lái)，該機(jī)制擴(kuò)圍后，新成員能帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)和更多的要素稟賦，為金磚國(guó)家提供更多新的合作機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)遇。
世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2023年金磚國(guó)家占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的三分之一，創(chuàng)下紀(jì)錄，而七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體的比重降至29%。金磚國(guó)家目前包括10國(guó)，即巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非，以及今年加入的埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋。自2006年金磚國(guó)家合作機(jī)制成立以來(lái)，其在全球經(jīng)濟(jì)中的比重增長(zhǎng)了10.2個(gè)百分點(diǎn)。
向經(jīng)濟(jì)全球化逆流說(shuō)不，很多目光望向中國(guó)。作為開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，中國(guó)通過(guò)各類展會(huì)平臺(tái)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)，分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇和成果，同時(shí)中國(guó)也是全球價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)。
世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告(2023)》顯示，2017年起，中國(guó)成為亞洲的價(jià)值鏈中心節(jié)點(diǎn)，與德國(guó)、美國(guó)共同成為全球價(jià)值鏈三大樞紐。
“解決全球經(jīng)濟(jì)碎片化問(wèn)題，必須是各國(guó)特別是大國(guó)，回到多邊合作的正確軌道?！币仔?zhǔn)尤其提到大國(guó)要帶頭認(rèn)真遵守WTO的規(guī)則，堅(jiān)持在多邊貿(mào)易體制的框架下解決貿(mào)易分歧。他以中美在WTO的合作成果為例說(shuō)，WTO第十二屆、第十三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果來(lái)自中美的幕后合作，中美之間仍有余地可以去合作，“但應(yīng)當(dāng)是在多邊貿(mào)易規(guī)則之下，在多邊貿(mào)易體制之內(nèi)去合作。”
“不發(fā)展是最大的不安全”
實(shí)際上，不論是共享區(qū)域開(kāi)放成果，還是以區(qū)域合作促進(jìn)全球發(fā)展，多國(guó)正以實(shí)踐詮釋“不合作是最大的風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展是最大的不安全”。在易小準(zhǔn)看來(lái)，各國(guó)要回到多邊主義和多邊合作共贏的正確道路，首先是需摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維。其次，主要經(jīng)濟(jì)體需要理性平衡地處理好安全與開(kāi)放、安全與發(fā)展之間的關(guān)系，防止掉入泛安全化的陷阱。
“全球化雖然在退潮，但全球化發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。”王一鳴表示，目前，國(guó)際貿(mào)易增速仍然快于全球經(jīng)濟(jì)增速，跨國(guó)公司海外資產(chǎn)配置比例、海外銷售比例等指標(biāo)也在提高?！皬倪@個(gè)意義上看，全球化并沒(méi)有終結(jié)?！?/p>
他還從供應(yīng)鏈體系的角度分析擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要意義。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，越是具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，往往對(duì)國(guó)外中間品依賴度也越高，因?yàn)橐米顑?yōu)質(zhì)的中間品生產(chǎn)最有競(jìng)爭(zhēng)力的最終產(chǎn)品?！蓖跻圾Q補(bǔ)充說(shuō)，隨著某個(gè)行業(yè)在全球價(jià)值鏈地位上升，對(duì)外依賴度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！斑@就意味著，要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須參與全球分工體系。”
值得注意的是，作為“加快培育外貿(mào)新動(dòng)能”的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一，拓展中間品貿(mào)易被寫入今年的政府工作報(bào)告。中間品貿(mào)易也成為如今國(guó)際貿(mào)易的主體、中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主體。去年領(lǐng)跑出口的外貿(mào)“新三樣”中，生產(chǎn)鋰電池用到的電芯、生產(chǎn)光伏板用到的涂錫銅帶即為中間品。
《報(bào)告》顯示，盡管近幾年國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，但亞洲在全球價(jià)值鏈產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)突出，中國(guó)保持了在亞洲中間品貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。2022年，在交易量最大的22種中間品中，中國(guó)仍然有20種處于領(lǐng)先地位，如橡膠輪胎，紙和紙板，紗線、紡織品及制成品材料，玻璃，鋼鐵材料，開(kāi)關(guān)裝置零部件，蓄電池等。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2022年，我國(guó)中間品貿(mào)易占全球中間品貿(mào)易比重也躍升至15.2%，位列世界**。
“中國(guó)對(duì)東盟等經(jīng)濟(jì)體的中間品貿(mào)易額在大幅增長(zhǎng)，東盟已成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。”王一鳴分析說(shuō)，一些跨國(guó)公司推行“中國(guó)+N”戰(zhàn)略，在東盟設(shè)立生產(chǎn)工廠，促進(jìn)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的中間品出口。同時(shí)，中國(guó)部分終端制造環(huán)節(jié)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，也帶動(dòng)了中國(guó)中間品對(duì)外出口?！斑@種供應(yīng)鏈的調(diào)整變化，既給穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也給中國(guó)在全球配置供應(yīng)鏈體系帶來(lái)新機(jī)遇?！蓖跻圾Q說(shuō)。
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