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制定民營經(jīng)濟促進法；支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施……

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)明確，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，并提出了一系列支持民營企業(yè)更好發(fā)展的具體措施。

　　優(yōu)化營商環(huán)境：制定民營經(jīng)濟促進法

　　良好的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的必要土壤，直接關系市場經(jīng)濟活力。

　　今年初，司法部、國家發(fā)改委及全國人大常委會法工委共同召開的民營經(jīng)濟促進法立法座談會明確，民營經(jīng)濟促進法的起草工作已經(jīng)啟動，立法進程將加快推進。此次《決定》再次提及“制定民營經(jīng)濟促進法”，將從法律制度層面進一步落實營商環(huán)境優(yōu)化，保障民營企業(yè)平等參與市場競爭，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　制定這部法律有急迫的現(xiàn)實考量。這既是對民營企業(yè)當前重要經(jīng)濟地位的肯定，也是對社會立法呼聲的積極回應。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，近年來，中國民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮積極作用。但也要看到，一些領域對民營企業(yè)設有“隱形門檻”，一定程度制約了民營企業(yè)參與空間。制定民營經(jīng)濟促進法，將從法律制度上確保民營企業(yè)在市場準入、公平競爭、法律保護等方面享有平等待遇，為其提供更穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　從立法層面看，目前中國關于外商和國有企業(yè)都有專門法律，但還沒有關于民營企業(yè)的專門性法律，社會上對于制定民營經(jīng)濟促進法的呼聲由來已久。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海強調，制定民營經(jīng)濟促進法是激發(fā)民營企業(yè)活力的真正“定心丸”。近年來，中央和地方出臺支持民營企業(yè)的政策措施，對穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展信心起到積極促進作用。但由于缺乏一部民營經(jīng)濟促進法，這些“定心丸”的保質期相對較短，“定心丸”政策的頻繁使用還會導致民營經(jīng)濟的“抗藥性”。因此，迫切需要制定一部綜合性的專門法律。

　　完善長效機制：支持民營企業(yè)參與重大技術攻關

　　在重大技術攻關方面，這扇大門將進一步向有能力的民營企業(yè)敞開。

　　《決定》提出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。

　　支持民營企業(yè)參與重大技術攻關，正當其時。近年來，在全球商業(yè)競爭日益激烈的背景下，越來越多民營企業(yè)在世界舞臺上嶄露頭角，成為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。例如，全球領先的中國5G通信技術、新能源領域的創(chuàng)新落地等，都不乏民營企業(yè)身影，充分展示了民企在技術創(chuàng)新方面的強大實力。

　　如今，民營企業(yè)參與國家重大技術攻關任務的機會和條件也在逐步改善。去年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》就提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務。

　　長江商學院副院長、經(jīng)濟學教授李偉指出，這些方針政策導向意味著民營企業(yè)將獲得更多參與空間和投資機會，對國家來說，是一件好事。更多民營企業(yè)的加入會產(chǎn)生“鯰魚效應”，帶來更多公平競爭，這不僅有助于實現(xiàn)資源的更有效配置，還有助于企業(yè)提升發(fā)展效率，推動新質生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　在中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部教授蔡之兵看來，國家重大科研基礎設施是科技創(chuàng)新的重要支撐，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，將有利于降低民營企業(yè)開展重大科研活動的門檻和成本，吸引和引導更多有條件的民營企業(yè)增加研發(fā)投入，從而提高中國創(chuàng)新體系整體能力。

　　對癥下藥“把脈開方”：破解融資難融資貴

　　縱觀民營企業(yè)發(fā)展史，融資難、融資貴一直是制約其進一步壯大的癥結之一。為破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題，《決定》深入“把脈”，精準“開方”，力求從制度層面更好保障民營企業(yè)發(fā)展。

　　具體而言，《決定》不僅在融資難、融資貴這一關鍵問題上提出了“完善民營企業(yè)融資支持政策制度”的措施。同時，為規(guī)范涉企收費行為，減輕民營企業(yè)的運營壓力和資金鏈緊張狀況，《決定》還明確要“健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”。此外，針對民營企業(yè)信用等級相對較弱的短板，《決定》也提出了“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度”等。

　　蔡之兵認為，透過上述措施可看到，《決定》進一步從制度層面完善民營企業(yè)融資支持政策體系，不僅為破解融資難題提供了有力支撐，更在金融體系中樹立了支持民營企業(yè)發(fā)展的鮮明導向。

　　李偉表示，破解融資難、融資貴問題，在實踐中，關鍵要消除地方政府給國有企業(yè)的各種顯性和隱性“擔保”，讓民企和國企站在同一起跑線上競爭。在貸款擔保上，要優(yōu)化金融機構的考核體系和標準，引導金融機構更多關注民營企業(yè)自身資質，讓資金流向回報率最高的地方，形成一個效率更高的金融體系，滋養(yǎng)整個中國經(jīng)濟。